《营口市老边区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）已经区十九届人民代表大会第六次会议审议通过。《规划纲要》全面总结全区“十四五”期间发展成就，深入分析优势与短板，明确全区“十五五”期间经济和社会发展的总体要求和基本目标，谋划各领域主要任务和重要举措，是擘画老边未来五年发展的美好蓝图，是政府履行职责的重要依据，是谱写中国式现代化老边篇章的行动纲领。
一、《规划纲要》起草过程
我区于2024年8月启动《规划纲要》编制工作。一是强化统筹组织。区委、区政府高度重视，成立了由书记和区长亲自挂帅的领导小组，建立规划编制工作协调机制，多次召开会议专题研究。区人大、区政协广泛参与，给予多方指导和支持。二是全面对标衔接。以《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》为根本遵循和顶层指引，通过常态化对接省市“十五五”规划起草动态，确保我区规划在核心指标、重大项目、主要任务等方面与上位规划保持动态衔接、同频共振。三是坚持“开门编规划”。加强调查研究、广泛凝聚共识，以多种方式听取人民群众和社会各界的意见建议。四是坚持科学论证。开展多轮征求意见，覆盖全区各单位及人大代表、政协委员、老干部代表、民主党派代表等各界人士。
在起草过程中，注重把握三个方面：一是注重贯彻落实习近平总书记对辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示精神；二是注重把握“十五五”时期阶段性发展要求，谋深谋实工作思路和重点任务；三是注重突出老边特色，因地制宜提出可操作、能落地的任务举措。
二、《规划纲要》总体框架
《规划纲要》由16章构成。第一章主要总结“十四五”时期老边振兴发展取得的新成效。第二章提出“十五五”时期经济社会发展的指导思想、遵循原则、发展目标、发展定位和空间布局。第三至第十五章，分领域部署“十五五”时期战略任务和重大举措，提出了产业发展、科技创新、深化改革、改善民生等13个方面主要任务。第十六章提出推进规划实施的保障措施。
三、《规划纲要》核心内容
（一）发展目标。综合考虑我区发展实际、支撑因素和未来发展趋势，到二〇三〇年，全区高质量发展的基础进一步夯实，经济实力显著增强，三次产业结构更加合理，公共服务和社会治理水平大幅提升，维护国家“五大安全”能力进一步增强，老边全面振兴取得新的更大突破，绘就营商环境优越、产业能级跃升、创新活力迸发、开放势能集聚、文化魅力彰显、城乡融合共进、生态秀美宜人、人民富足安康的振兴发展新画卷，为实现二〇三五年远景目标奠定坚实基础。
（二）发展定位。“十五五”时期，全区以“两地五区”战略定位为发展统领。“两地”为区域创新高地、品质消费集聚地。“五区”为先进制造核心区、循环经济示范区、营商环境最优区、城乡融合发展先行区、城市品质提升区。
（三）主要任务。统筹传统产业转型升级和战略性新兴产业培育壮大，建设现代化产业体系，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快推进新型工业化，推动传统产业提质焕新，支持特色产业做大做强，培育壮大战略性新兴产业，谋划布局未来产业，打造“3+3+N”现代化产业体系，以智能化、绿色化、融合化为导向，以科技创新为动力，以完善服务为抓手，做实营口市先进制造核心区。推动服务业扩能提质，塑造经济增长新优势，实施服务业重点领域提升工程，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业向高品质、多样化、便利化发展，加强服务标准和质量品牌建设，全力推动服务业高质量发展。坚持科技创新，加快发展新质生产力，深入实施创新驱动发展战略，统筹推进科技创新与产业创新深度融合，突出企业创新主体地位，构建全过程创新生态链，推动数字老边建设，为培育新质生产力、推动高质量发展提供核心支撑。全方位扩大内需，积极融入新发展格局，坚定实施扩大内需战略，促进消费扩容提质，扩大精准有效投资，促进消费和投资、供给和需求良性互动。积极融入全国统一大市场，融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。进一步全面深化改革，激发内生动力活力，坚持改革导向，聚焦提升企业成本竞争力，全力打造营商环境最优区，最大限度激发市场主体发展活力，持续深化重点领域改革，促进有效市场和有为政府更好结合。全面提升开放合作水平，拓展高质量发展空间，依托区位和产业优势，提升引进外资水平，扩大外贸出口量质。大力推动区域合作，积极融入营口“两核两带”和辽宁沿海经济带建设。着眼产业补强和延展，拓宽招商引资渠道。推动海洋经济高质量发展，打造蓝色发展引擎，强化寸海寸金意识，提高经略海洋能力，依托老边区海洋渔业资源禀赋优厚、黄金海岸线优势突出的基础条件，不断推动海洋渔业提质升级，促进海洋经济融合发展，建设可持续发展的海洋生态系统，擘画现代海洋经济发展新蓝图。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展，坚持城乡融合发展战略，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，提高城乡规划、建设、治理、融合水平，补齐城乡建设短板。大力发展特色农业，推动宜居宜业和美乡村建设，建立更加有效的区域协调发展机制，打造城乡融合发展先行区。高水平推进基础设施建设，持续优化发展硬环境，进一步提升交通网络通达能力、水利设施保障水平，有序推进城市更新和基础设施建设，构建布局合理、功能完善、安全高效、智能、绿色的基础设施网络体系。加快发展方式绿色转型，全面推进美丽老边建设，牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，持续深化污染防治攻坚，推进生态与产业融合发展，推动降碳、减污、扩绿、增长协同推进，加快经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的美丽老边。全面提升社会文明水平，推动文化强区建设，以习近平文化思想为指导，积极弘扬主流价值、主流舆论、主流文化，加强精神文明建设，全面提升社会文明水平，繁荣文化事业，满足城乡人民群众日益增长的精神文化需求，促进文旅体商融合发展。到2030年，文化强区建设迈出实质性步伐。加大保障和改善民生力度，增进人民生活福祉，围绕满足人民美好生活需要，推进就业创业、社会保障、教育医疗、养老托育等民生事业协同发展，加快构建优质均衡的公共服务体系，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。统筹发展和安全，筑牢安全发展屏障，坚定不移贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，积极推进国家安全体系和能力现代化，防范化解重点领域风险和社会矛盾，切实筑牢安全防线，以高效能治理、高水平安全为老边区高质量发展全面护航。
（四）保障措施。坚持和加强党的全面领导，如期实现美好蓝图。坚持把党的全面领导贯穿规划实施全过程，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，广泛凝聚各方面智慧与力量，完善规划实施机制，确保“十五五”经济社会发展主要目标和战略任务顺利实现，绘就老边高质量发展、全面振兴新蓝图。
解读单位：营口市老边区发展和改革局