──2025年12月30日在老边区

第十九届人民代表大会第六次会议上

老边区人民政府区长 周鹏

各位代表：

现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 

一、“十四五”时期和2025年工作回顾

“十四五”时期，是老边区在应对风险挑战中砥砺前行的五年，也是在推动高质量发展中奋发有为的五年。面对错综复杂的国内外形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务、世纪疫情的严重冲击等多重风险挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话和重要指示精神，在市委、市政府和区委的正确领导下，较好地完成了“十四五”规划确定的主要目标任务。

这五年，最提气的是我们推动了经济总量与质量的双重跃升。经济顶压前行、向新向优发展，预计地区生产总值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入年均增速分别为2.4%、6.1%、3.4%，固定资产投资规模持续扩大，赵平房铁矿采选、金天马搬迁暨工程车建设等一批带动性强、支撑力足的重大项目落地建设。

这五年，最振奋的是我们实现了产业结构与创新动能的协同突破。三次产业比重从2020年的5.6:73.9:20.5优化调整为目前的5.2:61.9:32.9。农业粮、菜、渔、畜禽多元发展，第一产业年均增长4.1%。工业强化数字“赋能”、科技“赋智”，新增国家级“小巨人”企业1家、高新技术企业23家，省级数字化车间4家、智能工厂3家。直播经济助力郑友和、圣士等服务业企业焕发新活力。

这五年，最难得的是我们推进了改革开放与营商环境的集成突破。立足对外开放，临空科技等优质外资项目落地。率先推出“拿地即开工”“免申延续”等改革举措。推行产业整合与资本运作双轨并进，敬业钢铁收购日钢营口中板100%股权，风光新材料、鼎际得石化实现挂牌上市。国企改革持续深化，43家区属国有企业资产总额增长12.3%。

这五年，最可喜的是我们促进了城乡融合与功能品质的整体优化。营东新城核心功能显著增强，英才实验学校、锦鸿智慧农贸市场等一批公共服务项目纷纷落地。完成15个老旧小区改造，北营线互通式立交桥通车，城市道路、管网等基础设施日益完善。乡村振兴示范带建设扎实推进，获评省级文化赋能乡村振兴试点。建设“四好农村路”70公里，打造23个省级美丽宜居村，东岗子村获评“中国美丽休闲乡村”。区机关事务中心荣获国家级“节约型公共机构示范单位”。

这五年，最欣慰的是我们交出了民生福祉与社会稳定的温暖答卷。3个产业帮扶项目收益稳定，实现脱贫成果的持续巩固与乡村振兴的深度推进。提供就业岗位1.7万余个，城镇新增就业超1.1万人。累计投入教育资金超6亿元，新建学校2所，改扩建学校3所。房地产领域风险稳妥处置，完成恒大城、恒大绿洲1389户“保交楼”任务。平安老边、法治老边深入推进，治理效能不断提升。

各位代表，即将过去的2025年，是“十四五”规划收官之年，是很不平凡的一年。习近平总书记再次亲临辽宁考察并发表重要讲话、作出重要指示，赋予辽宁“在推动新时代东北全面振兴取得新突破上勇于争先”新的重大使命。全区上下牢记嘱托、感恩奋进，坚持思路目标聚焦有力、顶层设计定向有力、攻坚举措精准有力、追赶创新果敢有力，各项工作干得有信心、有力量、有声势，为“十四五”留下了浓墨重彩的一笔。

（一）凝心聚力抓项目、扩投资，发展质效稳步提升

经济运行向上向好。一年来，我们顶住压力、乘势而上，地区生产总值和固定资产投资等多项指标稳居全市前列，延续了高质量发展的良好态势。预计地区生产总值增长7%左右；规模以上工业增加值增长18%；固定资产投资增长3%；引进国内到位资金增长16.8%；社会消费品零售总额增长3%；一般公共预算收入超14亿元，城镇居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。

政策争取有力有效。精准对接国家及省级政策导向，围绕“两重”“两新”等领域，包装并申报超长期特别国债项目3个、中央预算内投资项目2个，共申请资金1.8亿元，下达中央预算内资金0.43亿元。惠企政策落实落地，为辽宁希泰等3个项目成功争取区域协调专项发展资金2786万元，为20家企业申报省外经贸补贴资金680万元。深化“政银企”对接，帮助企业融资近10亿元。

项目建设稳扎稳打。聚焦四大支柱产业绘制产业链招商地图，开展招商活动200余次，签约落地项目91个。持续开展项目管家精准帮扶，开复工项目136个。投资20亿元的营口海大集团北方海洋经济、投资16.22亿元的敬业（营口）中板高炉升级改造、投资2.8亿元的德鸿碳素新建2.5万吨大功率石墨电极等一批重点项目建设开足马力，为我区经济发展注入了澎湃动能。

（二）克难奋进强产业、促消费，发展活力持续迸发

农业稳基开新局。粮食生产再获丰收，产量稳定在4万吨以上。做活“土特产”文章，“营乡”牌稻米油、“海之辽”等品牌影响力持续扩大。强化科技与项目赋能，数字乡村建设实现生产全程智能化监控与产品可追溯。鑫欣牛羊定点屠宰项目开工建设，将弥补全市屠宰产业空白。4家省市级产业化龙头企业引领发展，农产品加工集聚区初成规模。农文旅融合发展，综合“吃住游购娱”各元素推出旅游路线3条。

工业转型攀新高。金天马汽车核心零部件智能制造、和兴新材料耐火制品等项目为发展集聚新势能，向阳催化剂特种溶剂装置等竣工项目逐步形成产能支撑。坚持创新驱动与技术迭代，投资35.6亿元实施16项工业技改项目。风光新材料、辽宁希泰入选省制造业单项冠军企业名单。科维工业获评省级数字化车间企业。循环经济体系加快构建，废弃物循环利用示范区正式挂牌。兆丰昌盛等5家企业获评省级绿色工厂。辽河经济开发区获评省级绿色工业园区。

服务业赋能聚新力。辽海物流、营口科林膜等企业为生产性服务业发展提供坚实产业支撑。“近采近销近创”平台促成12家域内企业资源共享、产销对接。生活性服务业持续优化供给，优闪闪充电桩制造基地、社会停车场充电项目正式签约。不断激发消费潜力，积极落实国家及省市促消费政策，家电、数码产品等大宗消费品以旧换新活动成效明显。成功举办“悦享生活节”等特色促消费活动50余场，实现汽车销售近1500台、销售额近3亿元。江南·烟雨别苑获评3A级旅游景区。

（三）合力攻坚促改革、优环境，发展底色更加鲜明

营商环境向“优”而聚。加快数字政府建设，创新打造“免申延续”“首违不罚”等服务模式，以“大数据+政务服务”为依托，办结业务90件。64个“一件事”实现一次申请，政务服务事项“一窗”受理率100%，“一网协同”实现区镇村三级覆盖。开展市场准入壁垒清理和招商引资专项整治，营商环境好评率达99%。清偿拖欠中小企业账款2.7亿元，提前完成年度计划。民营经济市场主体达2.9万户，同比增长22.1%。

创新动能向“智”而变。培育科技型中小企业59家，成功申报高新技术企业12家，新申报“雏鹰”“瞪羚”企业3家，技术合同成交额达2.81亿元。新增省级“专精特新”中小企业8家。佳镁耐火、德鸿碳素、庆营石化3家企业获评省级企业技术中心。风光新材料成功申报省级科技发展专项资金300万元、市级带土移植项目55万元。营口精艺金属等4家企业在省级创新创业大赛中获奖。

重点改革向“新”而行。深入推进“拿地即开工”改革，服务10家企业实现快速投产。探索“国有资本+民营机制”模式，盛冶资源循环科技废钢铁加工配送项目预计年产值可达30亿元。积极推进市场化改革，探索推行环卫、园林一体化服务模式。开展农村集体“三资”专项审计与排查整治工作，助力乡村振兴与集体产权改革扎实推进。推动开发区“一区一策”改革，稳步推进汽保园区划归辽河经济开发区管理相关工作，推动园区资源整合、功能优化与产业协同发展。

（四）持之以恒强建设、精管理，发展品质迭代升级

精建细管，城市功能更有品质。持续巩固文明创建成效，完成5.6万平方米老旧小区改造，更新老城区排水管网1.1万米，城市生活污水集中收集率达100%。新东路（渤海大街-中心街）、前江线建成通车，庄西线改线扎实推进，营东新城路网结构持续优化。投资440余万元的老边区交通安全改造、高铁东站防爆设施等安全配套项目投入使用，城市基础设施承载力和安全性显著增强。营东新城文化教育娱乐综合体项目进展顺利，将成为彰显城市内涵的文化新地标。

系统施治，乡村面貌更有韵味。投资3亿元深入推进乡村振兴示范带建设，农村水、电、路、通信等基础设施短板逐步补齐。投资305万元用于农村垃圾收运处置设施建设，农村人居环境有效改善，新增省级美丽宜居村3个。投资870余万元改造农村公路14.34公里。完成15户农村危房改造工程。路南镇、边城镇孙家村荣获第七届“全国文明村镇”称号。

靶向攻坚，环境治理更有力度。严格落实第二轮中央生态环保督察反馈意见整改，按时限完成6件整改任务，环境空气质量满足市级考核要求。聚焦绿色转型，完成钢铁企业超低排放改造项目119个。深入实施河长制，整治“四乱”问题，三个市考断面均达考核要求。污水处理厂项目核心水处理设施建设即将收官。31栋工厂化养殖大棚尾水治理设备全部改造完成，尾水实现达标排放。建设用地安全利用率达100%。新建绿色建筑面积11.2万平方米，绿色建筑标准100%全覆盖。扎实推进生态修复，柳树镇废弃矿山复绿行动全面完成。

（五）竭尽全力保民生、办实事，发展大局和谐稳定

社会保障兜牢底线。面对财政收支压力，坚持民生投入只增不减，9项民生实事顺利推进。进一步完善社会救助制度兜底功能，发放各类救助补助1930万元。做好重点人群就业工作，新增城镇就业2245人。6个居家和社区养老服务中心（站）建成运营，新型养老服务体系逐步形成。新建3处老年助餐设施，有效解决辖区老年人“就餐难”问题。扎实做好退役军人安置工作，接收自主就业退役士兵21人，符合政府安排工作条件退役士兵1人。 

社会事业全面发展。获评“国家义务教育优质均衡发展区”，成为全省首批、全市首家通过国家评估认定的县区。健康县区建设扎实推进，区人民医院正式投入使用，医疗服务更加精准、专业。中医药改革不断深化，新建1所一级民营中医院，服务体系更加完善。文体事业蓬勃发展，“海花牌海盐”“营茶1861茉莉花茶”亮相省高品质文体旅融合大会。新建市级学雷锋新时代文明实践点5个。

社会治理不断深化。统筹发展与安全，紧盯危化、燃气、建筑施工等重点行业领域，深入推进安全生产治本攻坚三年行动，全年未发生较大以上生产安全事故。全力推动信访积案化解，万件化访化解率达100%，信访工作“三率”排在全市前列。区镇（街）两级综治中心全部实现实体化运行，进京访量全市唯一实现同比下降。扎实推进平安老边建设，刑事案件立案数同比下降7.86%，社会大局持续稳定。

社会风险安全可控。以2025年地方政府债务重点监督地区整改工作为契机，成功化解隐性债务9.63亿元，有效降低地方政府债务风险。足额保障“三保”支出6.3亿元，兜牢“三保”底线。恒大“保交楼”后续工作稳妥推进，“保交房”年度任务全面完成，房地产领域风险有效遏制。嘉晨控股集团有限公司各类潜在风险精准处置，资产盘活工作稳步推进。

一年来，我们始终把政治建设摆在首位，坚持和加强党的全面领导，推动全面从严治党向纵深发展，高标准开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚决扛起政府系统管党治党政治责任。我们全面抓好法治政府建设，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，全年办理区人大代表建议23件、区政协委员提案31件，满意率100%。深化政务公开，区政府办公室申报省政务公开工作先进集体。我们坚持把“习惯过紧日子”要求落到实处，压减一般性支出及非急需、非刚性支出758万元，党风廉政建设持续向纵深推进。

与此同时，国家安全、保密、审计、民族宗教、档案、史志、机关事务等工作进一步加强；工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人等事业也取得了新突破。

各位代表！“十四五”即将圆满收官。回望过去五年，我们在攻坚克难中砥砺前行，在奋发有为中开创新局。面对改革发展中的深层次矛盾挑战，顶住压力、稳住大盘，攻克了一个又一个难关，打赢了一场又一场硬仗。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航、党中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引；这是省委省政府、市委市政府及区委正确领导、科学部署的结果；是区人大和区政协有效监督、鼎力支持的结果；是全区广大干部群众一条心、齐上阵干出来、拼出来的结果！在此，我代表区政府向全区人民，各位代表、委员，各民主党派、人民团体，以及所有关心支持老边发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到当前发展面临的挑战：经济高质量发展基础尚不牢固，特别是大项目、好项目、新项目储备不足；产业结构优化升级步伐偏慢，三次产业发展仍不协同；部分领域风险隐患交织，地方政府债务化解压力依然较大；污染防治攻坚成果仍需巩固，绿色低碳转型发展步伐需要加快；部分干部担当精神、攻坚锐气有待增强。对此，我们一定直面问题，本着对人民高度负责的态度，采取更加坚决、更加有力、更加有效的措施加以解决。

二、“十五五”时期主要目标任务和2026年重点工作

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是全区积极承接国家重大战略、深度融入区域协调发展的黄金机遇期，更是破解发展瓶颈、厚植竞争优势的跃升提质期。按照党的二十届四中全会部署，落实省市区委全会要求，区政府编制了《老边区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审议。

《纲要》提出的经济社会发展奋斗目标是：全区高质量发展的基础进一步夯实，经济实力显著增强，三次产业结构更加合理，公共服务和社会治理水平大幅提升，老边全面振兴取得新的更大突破，绘就营商环境优越、产业能级跃升、创新活力迸发、开放势能集聚、文化魅力彰显、城乡融合共进、生态秀美宜人、人民富足安康的振兴发展新画卷。

《纲要》提出的经济社会主要发展目标：一是围绕经济发展，提出7项指标，其中地区生产总值年均增长6%。二是围绕创新驱动，提出2项指标，其中技术合同成交额达4.5亿元。三是围绕民生福祉，提出6项指标，其中城镇居民人均可支配收入增长与经济增长同步。四是围绕绿色低碳，提出9项指标，其中城市生活垃圾资源化利用率达90%。五是围绕安全保障，提出1项指标，即粮食综合生产能力达到4.2万吨。以上共计25项指标，其中预期性指标19项，约束性指标6项，这些指标的设定既兼顾了当前与长远，又考虑了现实与可能，既立足中央、省市发展大局，又彰显老边发展实际。

各位代表，2026年是“十五五”规划开局之年，做好各项工作意义重大。政府工作的总体要求是：全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记对辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示精神，全面落实党中央关于东北全面振兴的决策部署及市委、市政府和区委工作要求，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，着力推动高质量发展，持续扩大内需、优化供给，坚持投资于物和投资于人紧密结合，进一步全面深化改革，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，坚决实现“十五五”良好开局。

为此，要重点抓好以下五个方面工作。

（一）以项目建设为牵引，坚持稳进提质，夯实发展根基

打好经济运行总体战。坚持科学分析研判，建强监测调度体系，锚定年度目标任务扩优补短、争先进位，聚焦重点行业领域精准施策、靶向攻坚，紧盯关键核心指标补缺挖潜、提质增效，确保经济运行在合理区间。地区生产总值增长6%左右，确保高于全市平均水平，在实际工作中努力争取更好结果；一般公共预算收入增长4.8%左右；规模以上工业增加值增长10%以上；固定资产投资增长6%以上；社会消费品零售总额增长5%左右；进出口总额增长3.5%左右；城镇居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。

打好项目谋划主动战。紧扣现有基础，针对产业链供应链关键节点定向招引填空型企业、补充性项目，做深“强链补链延链”文章。紧扣发展趋势，培育和发展新质生产力，围绕新能源、新材料等领域绘制招商路线图，依托智能制造产业园和省级专用车特色产业园，积极招引高端装备智能制造项目，写好“建链造链组链”文章。积极推动辽宁希泰集成电路设备关键零部件、萨固密（营口）二期等优质在谈项目签约落地。持续做好“三争取”工作，主动对接国家和省市战略布局，力争更多项目纳入国家和省重点项目库，更多新试点、新示范落户老边。

打好项目建设攻坚战。坚持谋在前、干在先、落在实，全力全速推动一批重大项目开工建设。加快推进赵平房铁矿采选、金天马专用车制造（二期）等项目建设进度，形成更多有效投资。着力推动敬业（营口）中板炼铁高炉及300平烧结机升级改造等项目如期建成、按期投产，锦鸿智慧农贸市场、央玺二期等项目及早开工建设。全年计划开工项目79个。

打好项目服务持久战。认真落实区级领导联系企业制度，推行一站式、套餐式、上门式服务模式。聚焦全要素支持保障，提升惠企政策精度和落地力度，切实为企业纾困减负。搭建企企对接、银企对接、政企协调等平台，促进资源互通、优势互补、产品互供。聚焦全方位环境营造，加快基础设施和配套服务从“有”向“优”升级，以硬支撑扎实、软环境贴心的良好生态保证企业和项目引得进、留得住、发展好。

打好项目盘活突围战。聚焦嘉晨控股集团有限公司钢铁及燃化板块复工复产，深化存量资产盘活增效，以市场化运作激活沉淀资产，一体推进设备维修、超低排放改造、安全隐患整改等重点工作。聚焦文化艺术中心项目盘活，以“存量改造+必要新建”模式，完善硬件设施，拓展商业演出、文化展览等多元业态，推进营东新城文化教育娱乐综合体建设，让城市文化地标既“活起来”更“火起来”。聚焦“优粤城”闲置资产盘活，强化资金争取与要素保障，推动“优粤城”综合体项目启动。聚焦芭蕾雨奥特莱斯地块盘活，积极争取“商改住”政策支持，通过规划调整激活资产潜在价值，推动商业载体向宜居宜业的民生项目转型。

（二）以现代产业为引擎，坚持调优促转，增创发展优势

深耕精耕农业，推进乡村振兴。严守耕地红线，持续推进高标准农田建设。大力发展强村富民产业，主攻优质果蔬、绿色禽畜、高端水产三大核心板块。完善“协会搭台、龙头引领、农户参与”模式，以点带面推进智慧农业发展，加速产业标准化、规模化进程。重点推动精深加工、品牌包装、冷链物流等环节建设，助力对虾、碱地柿子等特色农产品走向高端市场。加快推进营口海大集团北方海洋经济、天成海产品深加工等项目，促进海洋经济扩能增产。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，确保不发生规模性返贫致贫。巩固提升农村环境全域整治成果，以环境之美筑牢乡村振兴生态基底。

注重多元并进，强化工业支撑。创建高水平数字化车间和智能工厂、绿色工厂，打造具有老边特色的“3+3+N”产业体系。走稳走实钢铁高质量、化工精细化、镁制品高端化之路。重点推进投资30亿元的敬业（营口）中板新建3米中厚板生产线、投资5亿元的旺龙达耐火新建年产27万吨清洁钢用耐材等项目。做精特色产业，提高汽保产业链完整度和核心竞争力，努力建设引领全省、辐射全国、走向世界的汽保销售平台。重点推进投资5000万元的中意泰达新建智能化汽保设备生产车间项目。大力发展循环经济，重点推进投资1.75亿元的盛冶资源循环科技废钢铁加工配送项目。

繁荣服务业态，提振消费潜力。从供需两端协同发力，打好“提振+扩大”消费组合拳。稳定大宗消费，以营东华府壹号院、森和天誉房地产等为先遣打造一批样板项目，推动住宅品质显著提升；依托辖区汽车销售产业优势，谋划打造汽车展销中心。扩大服务消费，推动拟投资8000万元的营钢商务酒店有限公司新建宾馆项目签约，填补区域中高端商旅、会务需求空白。推动江南·烟雨别苑景区更新升级，引导稻里有玺民宿申报等级民宿，促进文旅体商深度融合。拓展新型消费，持续拓宽直播电商赋能边界，培育“直播工厂”，助力传统制造业提质增效。

（三）以环境升级为目标，坚持破立并举，厚培发展沃土

持续深化改革，增强发展动能。以深化“放管服”改革为核心，全面深化“一网通办、一窗受理”集成化政务服务模式，打造高效便捷的政务环境。推动“高效办成一件事”改革扩面，不断拓展新应用场景和领域。倾力做好12345政务服务热线工作，提升群众诉求响应速度与办理质量。推动国资国企改革再攻坚，加快国有资产盘活利用，强化穿透式监管，做强做优做大国有企业。深入开展“一区一策”改革工作，理顺辽河经济开发区管理体制机制，加快推进辽河开发区扩区工作。

突出科技引领，塑优创新生态。做大规模，加强创新主体源头培育。新增高新技术企业5家以上、“专精特新”企业2家以上，培育“雏鹰”“瞪羚”企业2家以上。做强创新，加速科创平台载体落地。加强创新资源统筹整合，健全科技成果转化服务体系，搭建供需对接平台，技术合同成交额增长15%。做强支撑，加快科技人才队伍建设，健全人才周期服务保障，提高人才“育引用留”水平。

提升开放能级，激发市场活力。强化与西市区、站前区的产业协同和功能互补，提升全区产业外向度。加强与沿海产业基地化工园区的协调配合，建立健全化工园区土地协调利用机制。着力拓展开放合作外部空间，加强与俄罗斯远东、蒙古等东北亚地区的交流合作，拓展经贸合作维度。对接大龙网等跨境电商平台，推动跨境电商产业园尽早落地运营。组织企业“走出去”参加境内外展会，支持企业建设海外仓和国际营销服务体系，全力抢订单、拓市场。

（四）以民生改善为导向，坚持普惠共享，彰显发展温度

推进城市有机更新。开展国土空间总体规划评估工作，全力做好“三区三线”优化调整工作。稳步推行“标准地+弹性出让”供地模式，系统推进低效建设用地减量化和闲置土地再利用，有序盘活营东新城土地资源，实现土地节约集约利用。分步骤实施城中村改造项目，统筹推进城中村配套基础设施改造工程，扎实推进老旧居住区宜居改造工程，提升人居环境品质。开展城市地下管网管廊设施建设改造，有序推进老城区燃气管网入户工程，增强城市安全韧性。启动前江线铁路下穿立交桥工程，增强交通可达性、区域连通性。推进完整社区建设，重点打造“15分钟便民生活圈”。探索实施“国企主导、居民参与”物业服务模式，破解弃管小区治理困境。

持续增进民生福祉。围绕民生短板、基础设施等领域，重点推进营大路交通安全设施升级改造、滨河南路排水设施改造等19项民生实事。深入落实就业优先战略，突出抓好高校毕业生、农民工等重点群体就业帮扶。健全欠薪发现反映处置机制，推进欠薪问题源头治理。促进教育优质均衡发展，优化教师资源配置，提升教育教学质量。筹备营东新城主城区初中建设项目，落实好营口市戏曲艺术学校整体搬迁至区文化艺术中心事宜，扩大新城教育版图。增强医疗卫生服务能力，推动区人民医院发展和区疾病预防控制中心建设。推进中城光丽医养结合项目落地，更好满足老年人多层次多元化养老服务需求。做细社会保障救助工作，努力实现应保尽保、应缴尽缴。持续深化双拥共建，加强退役军人服务保障体系建设。

建设生态宜居家园。继续对第二轮中央生态环境保护督察反馈问题及信访件开展“回头看”，坚决杜绝问题反弹，做好第三轮中央生态环保督察迎检准备工作。坚持“双碳”引领，加快工业、城乡建设、交通运输等重点领域绿色化、低碳化转型，支持辽河经济开发区申报国家级绿色园区。聚焦重点领域加强源头治理、全程管控，推进大气污染多源同治。扎实推进河长制，精细化管理主要河流，常态化开展河道“清四乱”行动。加强入河排污口整治和黑臭水体治理，实施盐场外围河治理等工程。加强固体废物和新污染物治理，加速推进硼泥整治工作。完善城乡环卫一体化体系，大力推动垃圾减量化、资源化、无害化处理。

（五）以安全稳定为底线，坚持精管善治，筑牢发展屏障

抓实社会治理。推进信访工作法治化，加强信访问题源头预防和积案化解。依托区综治中心推动资源整合、机制创新，构建一站式受理、全景式解纷新格局，实现群众化烦解忧“只进一扇门、最多跑一地”。常态化开展扫黑除恶斗争，针对突出违法犯罪实行严打严治。纵深推进“平安护航”等系列专项行动，重拳打击电信诈骗、网络谣言等新型网络犯罪。以“九五”普法为支点深入开展法治宣传，持续提升全民法治意识和法治素养。

抓严公共安全。以治本攻坚为主线，紧紧围绕“八大行动”落细落实47条硬举措，确保安全生产治本攻坚三年行动圆满收官。以重点突破为抓手，推进城镇燃气、建筑工地、危险化学品等领域“一件事”全链条整治走深走实。以提质增效为目标，突出抓好落后化工装置改造排查整治。强化食品药品全流程监管，守护好群众“舌尖上的安全”。加强综合防灾体系建设，不断提升防灾减灾救灾能力。

抓好风险防范。严格政府债务管理，坚决遏制新增隐性债务，稳妥化解存量债务，牢牢守住不发生系统性风险底线。强化专项债券全生命周期管理，做实做细债务风险防范应对。做好恒大地产板块风险出清工作，分类施策化解房地产市场风险。提升房地产市场精准调控和长效治理能力，加大保障性住房建设和供给力度，推进“好房子、好小区、好社区、好城区”四好建设。

三、全面加强政府自身建设

坚守忠诚之心，把牢政治方向。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，切实把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，确保上级决策部署在老边不折不扣落地生根。

大兴务实之风，提升履职效能。以志在必得的决心、分秒必争的拼劲抓好工作落实。直面经济压力挑战，聚焦发展堵点、民生痛点下实功、出实招、做实事，勇于在应对风险、破解难题中挑担子、啃骨头，确保把发展蓝图变为实景画卷。

严行法治之力，规范行政行为。深入贯彻习近平法治思想，纵深推进法治老边、法治政府建设。严格履行重大行政决策程序，推进政务公开标准化规范化，提升行政复议与应诉工作质效。深化监督制约，依法接受人大监督、自觉接受民主监督、广泛接受社会监督，让权力运行公开透明。

牢筑廉洁之基，涵养清风正气。持之以恒推进全面从严治党，驰而不息正风肃纪反腐。持续巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，更好统一从严管理监督和鼓励担当作为。加强党内监督与审计财会统计监督贯通协同，健全廉政风险防控机制，着力营造更加风清气正的政治生态。

各位代表，征途漫漫惟有奋斗，重任千钧更需笃行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，同心同德、同向同行，以实干破局、用行动作答，在接续奋斗中谱写中国式现代化老边新篇章！