各镇（街）：

为贯彻落实习近平总书记关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的重要指示精神，巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫底线，根据《农业农村厅办公室关于组织开展2024年防止返贫监测帮扶集中排查的通知》（辽农办农发[2024]438号）和市农业农村局《关于防止返贫监测帮扶集中排查工作方案》的通知要求，现就做好2024年老边区防止返贫监测帮扶集中排查工作有关事项通知如下。

一、排查内容

（一）识别新增监测对象。以家庭为单位，覆盖所有农村地区和所有农户。按照确定的2024年防止返贫监测范围，综合考虑农户收入、合规自付支出、突出困难问题和自主应对能力进行综合研判，及时将有返贫致贫风险的农户识别为防止返贫监测对象（以下简称监测对象），并及时录入全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统（以下简称全国信息系统），确保应纳尽纳。要关注重点区域。去年以来发生重大自然灾害的区域；有农户但没有识别认定监测对象的区域；有脱贫人口但长时间没有识别认定新增监测对象的区域；2023年度全省巩固脱贫成果后评估发现问题整改任务重的地区。要关注重点群体。尤其是收入较低或下降明显、就业不稳、产业失败，以及受自然灾害、农产品价格波动和其他突发意外事故影响较大的农户，特别要对受活牛羊价格下行影响的脱贫养殖户进行全面摸排。对2023年度低收入脱贫人口、收入降幅较大的脱贫人口，2024年以来家中有新增低保对象、分散供养特困人员、获得大额临时救助人员、重度残疾人、大病重病患者、精神障碍患者的农户，以及2024年新申请低保、特困供养政策但审批未通过的农户，要逐一入户排查，符合条件的按程序识别为监测对象，有效防止“一兜了之”、“应纳未纳”、“体外循环”。

（二）排查精准帮扶效能。对未消除风险监测对象的帮扶情况进行全面排查，确保应扶尽扶。重点排查是否对收入明显较低、“三保障”和饮水安全保障出现问题的监测对象及时落实了帮扶措施，解决“三保障”和饮水安全保障等突出问题，确保“动态清零”；是否根据家庭成员劳动能力和发展需求，因人因户制定了切实可行的帮扶计划；是否采取针对性措施确保帮扶计划落地见效；是否坚持开发式帮扶方针，对有劳动能力、有发展条件的监测户至少落实一项开发式帮扶措施，对弱劳力半劳力的监测户创造条件落实开发式帮扶措施，对符合条件的无劳动能力监测户做好兜底保障。要重点关注识别2年以上未消除风险的监测对象，逐户梳理政策措施落实情况，进行综合评估，有针对性强化帮扶措施，加大帮扶力度，切实提升精准帮扶效能。

（三）排查风险消除稳定性。对监测对象进行风险消除，要坚持实事求是，强化稳定消除风险的工作要求，重点排查是否存在为盲目追求风险消除率，对不符合条件的监测对象进行风险消除。在此基础上，对已标注“风险消除”的监测对象，有重点地开展“回头看”，确保稳定消除风险。重点关注家庭收入是否稳定超过监测范围、“三保障”和饮水安全保障是否持续巩固、监测对象识别时返贫致贫风险是否稳定消除或自然消除，以及是否出现新增的返贫致贫风险等情况。对标注“风险消除”不精准的，要按程序申请“风险回退”；对标注“风险消除”后又出现新增风险的，要按监测对象认定程序，重新识别纳入并及时给予针对性帮扶。

（四）排查重大风险隐患。进一步强化风险意识，重点排查暴雨洪涝等自然灾害、农产品价格持续低迷、建筑业等重点行业用工需求或工资水平明显下降、区域性务工就业不稳、季节性缺水等对巩固脱贫攻坚成果带来的风险隐患。

（五）排查数据质量问题。着力提升数据质量，重点关注信息录入不及时、不准确、不完整等突出问题，及时做好监测对象信息更新和完善工作。重点关注监测对象数据长期没有变化等异常现象和问题相对集中的地区，加强数据分析和实地核验，及时发现解决突出问题。涉及监测对象“清退”和“风险消除回退”的，各镇（街）汇总上报。

二、工作方式

（一）加强统筹安排。将集中排查工作与推进覆盖全体农户的防止返贫致贫促乡村振兴大数据信息系统建设、暴雨洪涝自然灾害等规模性返贫致贫风险排查、2023年度全省巩固脱贫成果后评估发现问题核查整改等工作统筹部署，避免重复进村入户，切实减轻基层工作负担。排查期间正值防汛关键时期，要注重统筹做好应急救灾相关工作，用好全国信息系统灾情响应模块，及时掌握灾害对脱贫地区、脱贫群众带来的风险隐患和造成的突出影响；用好防止返贫监测帮扶“绿色通道”，对因灾等出现返贫致贫风险的农户先落实帮扶措施，后补充完善相关程序，切实增强帮扶时效。

（二）优化排查方法。落实中央整治形式主义为基层减负工作机制的部署要求，今年集中排查将使用农业农村部开发的防止返贫集中排查系统（入户排查使用防止返贫集中排查APP开展工作）。各镇（街）要按照省、市、区统一部署，有序开展排查工作，坚决防止多头排查、层层排查、反复排查。排查内容上，聚焦收入、支出、“三保障”和饮水安全、风险隐患等方面情况，按照管用够用的原则，分层分类排查与返贫致贫风险直接相关的农户信息。排查方式上，各镇（街）可在全面掌握农户日常情况的基础上，选择适合的方式开展排查，对重点群体要入户排查，对其他人员可结合实际通过村级研判、线上问询方式进行排查。

（三）强化信息支撑。为提高工作效率，切实减轻基层填表报数负担，今年集中排查工作将通过预置已有农户相关信息的方式，让基层干部通过“掌上核数据”代替“填表报数据”，并由国家层面统一提供信息化服务支撑。同时，要继续做好防止返贫监测帮扶“两个全覆盖”工作（监测对象申报政策“明白纸”对所有农户全覆盖、帮扶政策“明白纸”对所有监测对象全覆盖），因地制宜加强政策宣传，推广实施“一键申报”等方式，拓展农户自主申报渠道。

三、进度安排

（一）制定工作方案。（8月31日前完成）

8月31日之前，各镇（街）农业办公室完成工作方案的制定，并向老边区农业农村局报送负责此项工作负责人、联络员以及排查员名单。

（二）分层分类培训。

8月31日前，老边区农业农村局完成对各镇（街）和村（居委会、社区）干部，驻村干部、第一书记、网格员的培训，确保各级负责此项工作人员全覆盖。

（三）开展集中排查、信息录入。（9月18日前完成）

组织镇（街）、村（居委会、社区）干部，驻村干部、第一书记、网格员等基层力量，对照五项具体内容开展集中排查。要做好统筹安排，争取一次入户，完成所有排查工作。脱贫户、监测户及其他重点关注农户要100%入户。各镇（街）须确保在9月18日前完成线下排查和线上录入信息确认工作，原则上乡村一级排查时间不少于10个工作日。

（四）提交总结报告。（9月20日前完成）

在9月20日前，各镇（街）要全面总结排查工作的经验做法、困难问题，研究提出下一步工作打算和安排，形成总结报告，经主要负责同志审定后，将盖章扫描件（含电子版）报区农业农村局乡村振兴办公室（老边区农业农村局415）（邮箱：15041750289@126.com）。

四、工作要求

（一）强化组织保障。各镇（街）要进一步提高站位，深刻领会永久守住不发生规模性返贫底线的政治要求，压实各级工作责任。各镇（街）农业农村部门要切实履行工作职责，精心组织部署集中排查，做好相关业务培训，扎实推进工作落实。

（二）确保如期完成。各镇（街）、村（居委会、社区）要严格按照时间节点完成本年度防止返贫监测排查各项工作。

各镇（街）、村（居委会、社区）要特别关注和全面梳理今年以来活牛羊价格下行对当地脱贫养殖户的影响和应对情况，形成专项报告，与总结报告一并上报，内容包括但不限于脱贫养殖户受影响情况，存在返贫致贫风险新识别监测对象情况，“一户一策”针对性帮扶措施制定和实施情况，以及下一步打算和有关意见建议等。

（三）加强督促指导。上级部门将适时对各地工作进行调度，抽选部分地方开展调研指导和检查，帮助发现并解决工作中存在的困难和问题，对发现的排查不到位、走过场的要严肃问责。市农业农村局将抽取一定比例开展入户抽查。认真组织实施，确保排查“不落一户、不漏一人、不存盲区、不留死角”。各镇（街）也要注重总结推广工作实践中的好经验好做法，推动互学互鉴、共同提升。

（四）防范风险隐患。集中排查期间，务必注意安全。要严守工作纪律和保密纪律，规范管理敏感数据信息，防范失密泄密风险。要做好政策宣传和答疑解惑，注意工作方式方法，不得在任何场合对集中排查工作发表不符合政策导向的言论，及时防范化解舆情风险。