目  录

一、基本情况

（一）项目背景

（二）项目内容

（三）资金安排及执行情况

（四）项目绩效目标

二、绩效评价工作开展情况

（一）评价目的

（二） 评价对象和范围

（三）评价方法

（四）评价指标及评分标准

（五）评价过程

三、综合评价情况及评价结论

四、绩效评价指标分析

（一）项目决策情况

（二）项目过程情况

（三）项目产出情况

（四）项目效益情况

五、主要问题及有关建议

（一）补助资金政策有待完善

（二）资金拨付及时性有待加强

（三）教师满意度调查有待重视

一、基本情况

（一）项目背景

2018年《中共中央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，强调要“大力提升乡村教师待遇，真正让教师成为令人羡慕的职业”，明确“中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平”的基本要求。2021年《辽宁省教育厅等六部门关于进一步加强新时代乡村教师队伍建设的通知》，提出“完善乡村教师待遇保障机制，提高教师工资待遇保障水平。落实好农村教师差别化补助政策，形成越往基层、越是艰苦，待遇越高的激励机制，鼓励各地结合实际提高补助标准”。在多项政策法律的推动下，农村教师的整体工资收入水平显著提升，这对于吸引更多优秀教师到农村学校任教具有重要作用。

（二）项目内容

依照《辽宁省教育厅 辽宁省财政厅印发<关于在我省实行农村教师差别化补助补助政策的实施意见>》（辽教发〔2019〕51号）以及《营口市教育局 营口市财政局印发<关于营口市落实农村教师差别化补助补助政策的实施方案>》（营教发〔2019〕95号）文件要求，2023年营口市老边区教育和文化旅游局（以下简称“区教育局”）按照每人每年3600元补助标准向营口实验学校等五所学校教师拨付2022年农村教师差别化补助资金，资金总额共205.5万元。

（三）资金安排及执行情况

2023年农村教师差别化补助资金财政预算安排资金总额为205.5万元。2023年营口市老边区财政局（以下简称“区财政局”）下达区教育局农村教师差别化补助资金共计205.5万元。

2023年农村教师差别化补助资金实际支出共计205.5万元，预算执行率为100%。农村教师差别化补助资金支出明细详见下表：

表1-1 2022年农村教师差别化补助资金支出明细表（单位：万元）

数据来源：营口市老边区教育和文化旅游局

（四）项目绩效目标

根据《中共营口市委 营口市人民政府关于印发<营口市全面实施预算绩效管理实施方案>的通知》（营委发〔2020〕2号）文件要求，2023年区教育局编制部门整体年度绩效目标表，包括项目年度总体目标和年度绩效目标。

年度总体目标为部门基础支出，教育局人员类项目和公共经费类项目；年度绩效目标包括重点工作办结率、预算执行率、预算调整率、预决算公开情况、内控制度有效性、教师流失率等21项。

二、绩效评价工作开展情况

（一）评价目的

通过对2022年农村教师差别化补助资金在执行过程中存在问题的梳理分析，提出针对性意见建议，做到切实保障农村教师待遇，为农村教育事业发展提供有力支撑。评价目的旨在加强和规范财政资金使用，有效发挥财政资金的使用效益，为下年度财政资金预算安排提供重要参考依据。

（二）评价对象和范围

本次绩效评价对象为2022年农村教师差别化补助资金。主要是对补助资金使用情况、产出效益等方面进行综合评价。

（三）评价方法

本次评价采用（但不限于）案卷研究法、专家评议法、座谈访谈法和问卷调查法等多种方法相结合进行综合评价，具体如下：

1.案卷研究法。评价工作组通过对区教育局提供资料的整理分析，获得系统化、高价值的有效信息数据，并且在座谈会、实地调研中进行核查，为本次评价数据采集的重要手段。

2.专家评议法

评价工作组邀请财政绩效领域专家，阅读相关资料，对研究资料时未发现的问题进行补充，并对评价指标的科学性、准确性进行把控。

3.座谈访谈法。现场与区教育局以及各学校负责人进行深入沟通交流，实事求是核验评估农村教师差别化补助资金产出和效益情况、财务管理情况、资金使用情况及业务管理情况，听取有关意见和观点，核实信息数据真实性、准确性。

4.问卷调查法。针对2022年农村教师差别化补助资金，评价工作组开展院团人员和观众群体满意度问卷调查。问卷调查结束后进行数据整理和结果分析，调查问卷样式及汇总数据作为绩效评价报告的附件和工作底稿。

（四）评价指标及评分标准

2022年农村教师差别化补助资金绩效评价指标体系包括4项一级指标、13项二级指标、21项三级指标，指标分值满分为100分。指标围绕决策、过程、产出和效益四个维度进行评价：一是决策（21分），主要评价项目决策、绩效目标和资金投入情况；二是过程（21分），主要评价项目的制度管理、资金到位、预算执行、使用规范性等关键环节；三是产出（30分），主要评价受益教师数量、受益学校数量、资金拨付质量、资金拨付到位及时性、成本控制情况等；四是效益（28分），主要评价项目所产生的社会效益、经济效益、可持续影响以及满意度情况。（见表2-1，详见附件1）

表2-1 2022年农村教师差别化补助资金绩效评价指标体系

本次绩效评价综合绩效级别依据《项目支出绩效评价管理办法》（财预〔2020〕10号）文件确定，分为4个等级：综合得分在90（含）-100分为优；综合得分在80（含）-89分为良；综合得分在60（含）-79分为中；综合得分在60分以下为差。

（五）评价过程

本次评价过程主要分为前期准备、组织实施、分析评价、报告撰写及提交四个阶段。

1.前期准备阶段

本阶段的主要工作内容为成立评价工作组，与区教育局进行对接，搜集项目相关资料并整理分析，形成绩效评价工作方案，设计绩效评价指标体系。制定现场调研计划、座谈提纲、满意度调查问卷以及基础数据表，为现场调研工作做准备。

2.组织实施阶段

本阶段的主要工作内容为前往区教育局开展现场调研，与财务处、业务处以及农村教师差别化补助资金受益学校代表进行座谈，了解项目执行情况，现场查阅相关资料并核验数据。在此基础上，针对农村教师差别化补助资金开展满意度调查工作。

3.分析评价阶段

本阶段的主要工作内容为评价工作组根据审核资料、现场调研、满意度调查等有关情况，按照设计的绩效评价体系和评价标准进行评估，得出初步评价结论。

4.报告撰写及提交阶段

本阶段的主要工作内容为形成绩效报告总体结论。征求相关部门意见修改并完善报告内容，形成正式版报告。最后对项目资料进行归档，对项目实施进行归纳总结。

三、综合评价情况及评价结论

经综合评价，2022年农村教师差别化补助资金最终得分为87.5分，评价等级为“良”。

表3-1 2022年农村教师差别化补助资金绩效评价总体得分情况

农村教师差别化补助资金的实施，提高了各农村学校老师的工资待遇和工作积极性，使农村教师更扎实投入到农村教育工作。农村学校总体情况得到很大改善，也吸引很多城镇教师去农村学校工作，教学质量也有很大提高。

评价中也发现一些问题：项目过程方面，老边区未制发农村教师差别化补助相关政策文件；项目产出方面，区教育局延期拨付农村教师差别化补助资金；项目产出方面，区教育局未对获得农村教师差别化补助资金的五所学校开展满意度调查。

四、绩效评价指标分析

（一）项目决策情况

项目决策指标分值为21分，得分21分，指标得分率为100%。下设3个二级指标，6个三级指标。各级指标设定及评分详见下表：

表4-1 项目决策指标得分情况表

1.项目决策

项目依据《辽宁省教育厅 辽宁省财政厅印发<关于在我省实行农村教师差别化补助补助政策的实施意见>》（辽教发〔2019〕51号）《营口市教育局 营口市财政局印发<关于营口市落实农村教师差别化补助补助政策的实施方案>》（营教发〔2019〕95号）文件要求设立，立项依据充分。区教育局按照规定程序向区财政局申请农村教师差别化补助资金，审批文件、材料符合相关要求，立项程序规范。

2.绩效目标

区教育局在农村教师差别化补助资金预算的同时，完成部门整体绩效目标表编制工作。部门整体年度绩效目标表为基本支出（教育局人员类项目和公用经费项目），年度绩效目标包括重点工作办结率、预算执行率、预算调整率、预决算公开情况、内控制度有效性、教师流失率等21项。绩效目标紧密围绕年度项目工作内容，项目预期目标和效益效果设置合理。

3.资金投入

2023年区教育局申请农村教师差别化补助资金205.5万元，本年度农村教师差别化补助资金实际支出205.5万元。区教育局根据省级农村教师差别化补助政策实施标准（人均每年不少于3600元）向营口实验学校、老边区金彦学校、营口实验教育集团东湖分校、老边区柳树镇中学、老边区柳树镇中心小学符合条件的教师发放2022年度农村教师差别化补助资金，资金分配合理合规。

（二）项目过程情况

项目过程指标分值为21分，得分为19.5分，指标得分率为92.86%。下设2个二级指标，6个三级指标。各级指标设定及评分详见下表：

表4-2 项目过程指标得分情况表

1.项目管理

区教育局教师相关管理制度健全完整，合法合规。2019年4月辽宁省教育厅、财政厅印发《关于在我省实行农村教师差别化补助补助政策的实施意见》（辽教发〔2019〕51号）。同年8月营口市教育局、营口市财政局印发《关于营口市落实农村教师差别化补助补助政策的实施方案》（营教发〔2019〕95号）。上述文件均明确农村教师差别化补助资金实施范围和发放标准等相关内容，但老边区未制发农村教师差别化补助相关政策文件，区教育局依据省市级政策文件开展相关工作。区教育局组织相关业务处室工作人员全程参与农村教师差别化补助资金项目，能够保障项目顺利推进。

2.资金管理

2023年区教育局申请农村教师差别化补助资金205.5万元，年度内区财政局预算下达农村教师差别化补助资金实际到位205.5万元，本年度农村教师差别化补助资金实际支出205.5万元。资金到位率为100%，预算执行率100%。资金在使用过程中合法合规，区教育局按照财政资金规定严格执行。

（三）项目产出情况

项目产出指标分值为30分，得分为27分，指标得分率为90%。下设4个二级指标，5个三级指标。各级指标设定及评分详见下表：

表4-3 项目产出指标得分情况表

1.产出数量

2023年区教育局向营口实验学校、老边区金彦学校、营口实验教育集团东湖分校、老边区柳树镇中学、老边区柳树镇中心小学等五所学校符合条件的575名教师发放2022年度农村教师差别化补助资金（各学校获得农村教师差别化补助资金具体情况详见表1-1）。

2.产出质量

2023年区教育局根据营口市农村教师差别化补助政策实施标准（人均每年3600元）向营口实验学校、老边区金彦学校、营口实验教育集团东湖分校、老边区柳树镇中学、老边区柳树镇中心小学符合条件的教师发放2022年度农村教师差别化补助资金。

3.产出时效

经了解，每年教育局在一季度区向农村学校拨付上年度农村教师差别化补助资金。2023年区教育局分别于8月2日和12月8日向营口实验学校、老边区金彦学校、营口实验教育集团东湖分校、老边区柳树镇中学、老边区柳树镇中心小学拨付2022年度农村教师差别化补助资金。

4.产出成本

2023年区教育局预算申请农村教师差别化补助资金205.5万元，实际向营口实验学校、老边区金彦学校、营口实验教育集团东湖分校、老边区柳树镇中学、老边区柳树镇中心小学拨付2022年度农村教师差别化补助资金205.5万元。成本控制率为100%。

（四）项目效益情况

项目效益指标分值为28分，得分为20分，指标得分率为71.43%。下设4个二级指标，4个三级指标。各级指标设定及评分详见下表：

表4-4 项目效益指标得分情况表

1.社会效益

教师人才流失情况。经了解，农村教师差别化补助资金发放缓解了农村教师人才流失问题，提高了农村教师工作积极性。

2.经济效益

减轻生活压力情况。经了解，农村教师差别化补助资金发放减轻了农村教师生活成本的投入，扎实投入到农村教育工作。

3.可持续影响

学校总体改善情况。经了解，近年来随着农村教师职称评定标准调整、乡镇工作补助和差别化补助等优厚待遇，农村学校总体情况得到很大改善，也吸引很多城镇教师去农村学校工作，教学质量也有很大提高。

4.满意度调查

经了解，区教育局未对获得农村教师差别化补助资金的营口实验学校、老边区金彦学校、营口实验教育集团东湖分校、老边区柳树镇中学、老边区柳树镇中心小学教师开展满意度调查。

五、主要问题及有关建议

（一）补助资金政策有待完善

区教育局未制发农村教师差别化补助相关政策文件，2023年依据上级政策文件开展农村教师差别化补助发放工作。

建议区教育局参考辽宁省及营口市农村教师差别化补助相关政策文件，制发本区农村教师差别化补助资金相关政策，明确实施范围、补助标准、发放时间等相关内容。

（二）资金拨付及时性有待加强

2023年区教育局分别于8月2日和12月8日向营口实验学校、老边区金彦学校、营口实验教育集团东湖分校、老边区柳树镇中学、老边区柳树镇中心小学拨付2022年度农村教师差别化补助资金。

农村教师差别化补助资金拨付明细详见下表：

表5-1 2022年农村教师差别化补助资金支出明细表（单位：万元）

数据来源：营口市老边区教育和文化旅游局

建议区教育局与区财政局保持密切沟通，争取农村教师差别化补助资金及时拨付到位。

（三）教师满意度调查有待重视

经了解，区教育局未对获得农村教师差别化补助资金的营口实验学校、老边区金彦学校、营口实验教育集团东湖分校、老边区柳树镇中学、老边区柳树镇中心小学教师开展满意度调查。

建议区教育局加强对获得农村教师差别化补助的弄寻学校教师满意度调查，及时了解农村教师的需求和有关建议。

附件：

1.2022年度农村教师差别化补助资金绩效评价得分表