前言

“十三五”时期（2016-2020年）是老边区全面建成小康社会的关键时期。在国内外发展环境错综复杂、机遇与挑战并存的大背景下，科学谋划未来五年发展蓝图，编制《老边区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称“本纲要”）对于老边区适应新常态、谋求新发展、实现新跨越具有重要意义。

本纲要以引领经济发展、促进社会进步、提前全面建成小康社会为主线，深入贯彻国家、辽宁省、营口市“十三五”规划纲要，强化国民经济和社会发展规划的基础性和引领性地位，是未来五年老边区经济社会发展在时间、空间和重点任务上的总体部署与安排，是统领全区各专项规划、区域规划的基础性、导向性规划。

第一章　规划背景

老边区是辽宁省营口市管辖的行政区，位于营口市区东部。全区陆地面积217.55平方公里、海域面积400平方公里，下设路南、柳树、边城三个镇和城东、老边两个街道办事处，户籍总人口达到11万人。老边区交通便利，长大铁路、哈大高速铁路、沈大高速公路、鞍营公路、庄林公路纵贯南北；大营铁路、营大公路连接东西。近年来，老边区坚持“工业立区、科技兴区、项目活区、产业强区”的发展方针，经济社会实现跨越式发展。“十二五”期间，老边区全面落实科学发展观，紧紧抓住国家振兴东北老工业基地和辽宁沿海经济带、沈阳经济区上升为国家战略的优势，高举新型工业化和全域城市化两面大旗，以高起点、高水平、宽视野、新思维的总体要求，全力建设与营口市相统一的、充满活力的主城区。

第一节　“十二五”主要成就

“十二五”以来，老边区深入贯彻落实科学发展观，学习实践十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持“扩总量、调结构、转方式”的主基调，积极应对严峻复杂的经济形势的变化，坚定信心、保持定力、统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各方面工作，经济、社会、文化、生态等各项事业取得显著成就，为“十三五”经济社会发展奠定了坚实的基础。

一、经济平稳较快增长

“十二五”时期，全区经济保持平稳较快增长。预计2015年实现地区生产总值205亿元，是“十一五”期末的1.03倍，年均增长0.49%；固定资产投资155亿元，是“十一五”期末的1.06倍，年均增长1.09%；一般公共预算收入15.15亿元，是“十一五”期末的1.5倍，（由于在经济运行中，主动调低预期目标，年均一定幅度下降）年均下降9.8%；城镇居民可支配收入32315元，是“十一五”期末的1.8倍，年均增长12.6%；外贸出口额达到10.5亿美元，是“十一五”期末的13.54倍，年均增长71.6%;社会消费品零售总额21.3亿元，是“十一五”期末的1.8倍，年均增长12.1%。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

图1：老边区“十二五”时期主要经济指标完成情况

二、产业结构进一步优化

“十二五”以来，老边区着力提高工业发展质量，加快服务业和战略性新兴产业的发展。2015年，规模以上工业增加值达到85亿元，产业链条不断延伸，项目关联度进一步提升，钢铁及深加工、绿色化工、汽保三大产业集群整体实力不断增强，销售收入持续增长。第三产业增加值完成53.0亿元，重点项目扎实推进。农业总产值完成37.4亿元，农业综合生产能力持续提高。三次产业增加值占GDP的比重由2011年的5.1:80.2:14.7调整到2014年的7.4:70.3:22.3，产业结构得到优化。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

图2：老边区三次产业结构调整图

三、空间布局更加合理

借助营东新城的开发建设、老城区空间布局的优化整合和柳树新区的建设，老边区的空间布局更加合理，生产、生活、生态“三大空间”均衡发展，各功能区和产业园区协调推进。营东新城综合功能日趋完善。高标准建设的新城主干路已经融入市区交通脉络，成为展示新城形象的靓丽窗口。老城区发展承接能力有效提升，城市综合管理水平不断提高，城区面貌得到有效改善。

四、基础设施支撑能力显著增强

城乡基础设施显著改善，综合支撑能力大大增强。“十二五”期间，营东新城基础设施建设逐步完善，渤海大街以北路网已实现全面通车；景观绿化工程有序推进；人工湖、东湖广场已基本建成。老城区改造取得新的突破，河道改造、迎宾路南段改造、捻线区域道路积水改造、老旧小区供暖、排水等基础设施改造工程的实施，使老城区的面貌焕然一新。保障性住房和商品房开发建设稳步推进。

五、社会事业发展呈现新局面

“十二五”以来，全区各项社会事业保持协调发展，给百姓带来更多实惠。城乡低保救助标准上调，全区养老保险参保人数40670人，城镇登记失业率控制在1.95%以内；教育、文化、体育事业不断发展，各级各类学校工作稳步推进，教育质量不断提高，群众性文化、体育事业不断进步；医药卫生体制改革工作进一步深化，卫生保障能力不断提升，公共卫生服务体系不断完善；人口和计划生育、民政、残疾人及征兵等工作迈上新台阶。

六、生态环境持续改善

资源利用率不断提高，生态环境建设取得显著成效，支撑了经济的平稳较快发展。“十二五”时期，老边区更加注重生态发展，深入实施了“青山工程”、“蓝天工程”、“碧水工程”；扎实开展建筑工地扬尘、交通运输车辆污染、油气回收改造等整治工程，城市扬尘污染治理取得实效；污水处理设施稳定运行，全区地表水水质得到改善；严格实行新上建设项目环境准入制度，主要污染物减排目标全面完成。

七、改革开放取得新进展

“十二五”时期，全区积极推进重点领域和关键环节的改革。政府职能转变加速，全力打造服务最优的老边政务服务品牌；积极稳妥推进改革，不断完善国有资产管理体系；实施项目联审制度，提高了项目审批时效和质量；创新社会管理模式，形成政府调控、市场调节、社会参与格局，建立起政府向社会组织转移职能和购买服务的长效机制；社区建设实现整体推进，建立了新型的社区管理体制;进一步完善政府债务管理制度和风险预警处置机制，严控债务风险。

八、创新活力进一步提升

“十二五”期间，全区坚持创新驱动战略，努力提高科技创新能力。2014年，全区高新技术产品产值实现53亿元，增长18.3%；传统产业加快升级，投资7.2亿元，实施技改项目33个，新增产值35.1亿元；专利申报量再创新高，万人发明专利拥有量4.2件，处于全市领先水平，科技创新成为推动企业转型发展的强大动力。

专栏1 “十二五”期间重点建设主要项目 1.总投资300亿元的五矿（营口）中板有限公司技改项目； 2.总投资4亿美元的盈德气体制氧项目； 3.总投资15亿元的居然之家（营口）房地产有限公司居然之家项目； 4.总投资21亿元的辽宁营口环渤海钢材物流有限公司钢材城项目； 5.总投资20亿元的营口国际汽保汽配城项目； 6.总投资6亿元的营口市老边区恒岳养殖有限公司蛋鸭饲养及加工项目； 7.总投资1亿元的营口瑞丰农业科技有限公司现代农业科技示范园项目； 8.总投资1.5亿元的营口市都市绿洲生态有限公司生态园项目。

第二节  存在问题及“十二五”规划实施情况

虽然“十二五”时期发展取得了丰硕成果，但同时也应清醒地认识到，经济社会发展过程中还存在诸多需要解决的问题：产业结构不尽合理，原材料及重化工业所占比重偏高，战略性新兴产业比重低；产业总体处于中低端，创新能力不强，内生增长动力不足，能引领产业发展的大型企业集团少，产业竞争力亟待提升；各类人才相对匮乏，营商创业环境有待进一步完善，市场活力不足；城乡居民收入偏低，民生改善任务繁重，社会治理能力和水平有待提高；资源环境约束强化，生态承载力下降，环境保护、节能减排的任务十分艰巨；一些干部对经济发展新常态还不适应，存在不愿作为、不敢作为、不会作为的问题，缺乏敢闯敢试、勇于创新的精神；大项目和高科技、高附加值项目少，对促进区域经济增长和产业结构转换升级的辐射带动能力不足。

总体来看，“十二五”期间是老边区经济发展较快、发展质量较高、人民群众得到实惠较多的历史阶段，在经济社会发展方面实现了新的突破。“十二五”规划提出的主要目标和重点任务基本完成。但由于编制“十二五”规划时正处经济周期的波峰阶段，部分指标设定偏高，缺乏对进入经济新常态的预判，“十二五”后期国内“三期叠加”、经济减速、市场需求下降等对规划指标完成影响较大。

专栏2：老边区“十二五”时期规划主要指标完成情况

序号	指标名称	计算单位	2015年规划		2015年预计完成
			当年绝对值	5年平均增长率%	预计值	预计5年平均增长率%
1	地区生产总值	亿元	750	30以上	205	0.49
2	三次产业比重	%	2.3:56.7:41	——	7.9:66.4:25.7	——
3	规模以上工业增加值	亿元	405	23.7	85.0	-1.1
4	农业总产值	亿元	35	10.8	37.4	13.1
5	一般公共预算收入	亿元	50	38	15.15	-9.8
6	固定资产投资	亿元	580	31	155.0	1.09
7	社会消费品零售总额	亿元	28	19.5	21.3	12.1
8	实际利用外商直接投资	亿美元	4	23.4	——	——
9	外贸出口额	亿美元	4	27.2	10.5	71.6
10	城镇化率	%	90	——	54	——
11	城镇登记失业率	%	不高于3.5%	——	不高于1.95%	——
12	城市居民人均可支配收入	元	35000	14.5	32315	12.6
13	常住人口	万人	25	——	11	——
14	城镇生活垃圾处理率	%	85%以上	——	70%以上	——
15	城镇污水处理率	%	60%以上	——	60%以上	——

第三节　“十三五”时期面临的发展环境

一、经济社会转型期的新机遇

国家大力支持新一轮老工业基地振兴有利于增强发展动力。推进新一轮老工业基地振兴是国家“十三五”期间区域政策的重要内容。国家出台《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》、《促进东北老工业基地创新创业发展打造竞争新优势的实施意见》等政策文件，大力支持新一轮东北老工业基地振兴。“十三五”时期国家将在重点建设项目安排、财政金融、外经外贸等方面给予东北地区更多支持，将为老边区的发展注入强大动力。

国家重视发展实体经济有利于加快推进传统工业转型升级。国务院出台《中国制造2025》和“互联网+”行动计划，全力推进制造强国战略，抢占制造业新一轮竞争制高点。国家对实体经济的重视将进一步促进传统工业转型升级，释放产业发展潜力。

国家“一带一路”倡议为老边区带来对外开放难得发展机遇。营口是“一带一路”倡议向北开放的重要节点城市，积极推动与沿线国家经贸关系，促进产能合作，将为营口充分发挥沿海和港口的区位优势，进一步提高对外开放水平、构筑全方位开放格局提供了广阔空间。

二、经济发展新常态下的新要求

“稳增长”要求。新常态下，我国经济从高速增长转为中高速增长，受深层次体制性、机制性、结构性矛盾影响，东北地区经济下行压力大，制造业持续低迷。老边区既要保持发展定力，坚定不移促改革、调结构，解决深层次矛盾，促进经济提质增效升级，也要顶住下行压力，遏制经济断崖式下行，避免就业、收入等民生问题受到较大影响。

转型升级要求。我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。经济新常态下，调整结构、转型升级、提质增效刻不容缓。受国内经济持续下行等因素影响，经济发展整体放缓，呈现阶段性低迷态势，市场竞争异常激烈，进入重构产业体系的调整期。老边区重化工业比重大，传统产业占大头，创新能力不足，转型升级难度大，“十三五”时期面临巨大挑战。

资源环境要求。绿色发展是区域经济发展的基本要求。经济发展越来越受到水资源容量、大气环境容量、建设用地供给等制约，资源环境承载力不断降低，生态进入脆弱阶段。“十三五”期间，老边区要处理好经济增长、生态环境保护、人民生活水平提升的关系，扎实推进生态环境保护，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点。

无论从国家政策支持，还是自身发展基础及发展阶段来看，“十三五”时期老边区都处于大有可为的战略机遇期。全区要充分估计面临的风险和挑战，增强忧患意识，强化底线思维，保持战略定力，增强发展自信，自觉遵循经济规律、自然规律和社会规律，解放思想，抢抓机遇，攻坚克难，砥砺前行，坚持变中求新、变中求进、变中突破，走一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路，推动经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进。

 

 

第二章　总体思路

第一节　指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，落实“四个全面”，遵循“四个着力”要求，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持发展是第一要务，坚定不移推进新型工业化和全域城镇化发展战略，以提高发展质量和效益为中心，以扩大规模、优化结构、产城融合、完善布局为路径，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，为实现老边区全面振兴提供强大支撑。

贯彻上述指导思想，必须把握好以下要求：

实施创新驱动战略，构建内生增长动力。深入推进以科技创新为核心的全面创新。加强科技创新发展，充分发挥科技投入对社会创新的引领作用，深化科技体制改革，加快完善多种形式的激励机制，激发科技人员热情。加快提升人力资本质量，促进创新要素高度集聚、创新活力竞相迸发、创新成果持续涌现。

融入“一带一路”倡议，构筑开放格局。主动融入国家“一带一路”开放战略，加快参与到中蒙俄经济走廊建设中。鼓励企业开展境外投资、承揽国际工程，带动产品出口，促进产能合作。借助地理优势和工业基础，承接京津冀经济圈建设当中产业的转移和高新技术的辐射。

落实《中国制造2025》，推进新型工业化进程。重视互联网与制造业的融合趋势，在“两化融合”过程中全力推进“互联网＋装备制造业”。以“工业4.0”的理念促进装备制造业的智能化发展，使生产质量和效率提升到一个新阶段。促进制造业由生产环节向产业链两端的研发、物流、品牌等高附加值环节延伸，培育价值链的组合优势。

推动全域城镇化，统筹城乡发展。注重发挥城镇化对扩大投资和促进消费的双重作用，强力推进城乡统筹发展和以城兴区，以城带乡，城乡互动的全域城镇化战略，加强就业、社保、住房、教育、医疗等政策衔接，推动城乡经济共同繁荣，最终实现惠民生的目的。

第二节　基本原则

一、坚持创新发展，增强发展动力

加快完善创新体系，提高自主创新能力，以创新驱动推动经济社会科学发展；转变政府职能，建设公共服务型政府，营造有利于大众创业、万众创新的市场环境。

二、坚持改革发展，完善市场机制

深化重点领域和关键环节改革，加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制。

三、坚持转型发展，提升发展质量

按照高质高效的发展方向，促进经济结构转型升级，由增量扩能为主转向调整存量和做优增量，提升发展质量。把握稳增长和调结构的平衡点，坚持底线思维，加快形成新的经济增长点和新的发展路径，再造新一轮经济发展优势。

四、坚持开放发展，抓紧战略机遇

全面融入“一带一路”倡议，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，提高对外开放水平，开创对外开放新局面。

五、坚持绿色发展，改善城乡环境

把生态文明理念全面融入经济社会发展，推进循环低碳环保生产和生活方式，构建绿色和谐环境。推进资源节约型和环境友好型社会建设，实施节能减排和环境治理。进一步完善城市功能，提升城市品位，改善城区人居环境。

六、坚持协调发展，促进社会公平

重点促进城乡协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。积极探索公共服务多元供给机制，创新供给方式。深化收入分配制度改革，建立公正合理有序的分配格局。

第三节　发展目标

一、总体目标

“十三五”期间，全区综合经济实力显著增强、创新能力不断提升、产业结构优化升级、空间布局更加合理、基础设施支撑能力显著提升、公共服务体系更加健全、民生保障更加完善,提前全面建成小康社会。努力把老边区建设成为以钢铁、汽保和精细化工产业为支撑的现代产业基地、以电子商务为主导的现代服务业集聚区、以全域城镇化为特色的营口市东部新城区。

二、具体目标

经济平稳健康发展。全区综合经济实力、自主创新能力和可持续发展能力显著增强。到2020年，地区生产总值达到280亿元,年均增长6.5%以上；固定资产投资达到198亿元，年均增长5%左右；一般公共预算收入达到19.3亿元，年均增长5%左右；规模以上工业增加值达到109亿元，年均增长5%左右；社会消费品零售总额达到35亿元，年均增长10%左右。

结构调整取得阶段性成果。三次产业结构调整为6.7：58.3：35。传统产业进一步优化升级，新兴产业加快培育，服务业快速集聚，农业现代化进程加快，高新技术产业增加值占规模工业增加值比重不断提高。

公共服务水平全面提升。基本建成政府主导、多元参与、城乡统筹、公平均等、运行高效的基本公共服务体系。进一步健全城市公共交通、供水、供电、供气、供热、防洪、污水和垃圾处理等市政基础设施功能，推进教育、文化、卫生、科技等公共服务设施建设。

改善城区生态环境。以绿色产业为方向，形成资源节约、环境友好的集约增长模式，资源节约、环境保护成效显著。全面落实节能减排，单位地区生产总值能耗下降和主要污染物排放量削减达到国家和省控制要求。到2020年，老边区单位工业增加值能耗降低12%，单位地区生产总值二氧化碳排放降低22%，城市建成区绿化覆盖率不低于21%，建设生态宜居的现代化城区。

改革开放水平再上新台阶。政府职能加快转变，市场机制更趋完善，重点领域和关键环节改革取得明显进展。开放型经济发展水平不断提升，国际市场竞争能力明显增强，区域合作不断深入。外贸出口和外商直接投资不低于全省平均水平。

人民生活更加富裕幸福。城乡居民收入实现较快增长，促进居民收入和经济发展同步增长，实现城乡基本社会保障全覆盖，保障水平不断提高。到2020年，全区常住人口达到13万人，城镇化水平达到75%，城镇居民人均可支配收入达到43500元，年均增长6%以上。

专栏3：老边区“十三五”规划主要指标表

第三章  完善空间格局，优化城区发展功能

坚持“十三五”规划与城市总体规划、土地利用总体规划、生态规划等相融合。通过合理划分生活、生产、生态空间，合理利用海域空间，优化空间结构，创新开发方式，调整开发内容，进一步规范开发秩序，提高开发效率，构建高效、协调、可持续的国土空间开发格局。

第一节  优化发展城区空间

老边区空间开发的基本结构概括为“两轴、六区”的空间布局结构。

两轴是指沿营大路串联营东新城、老城区和北部产业发展区，形成城市发展的主要轴线；沿营柳路串联营东新城、柳树新区和南部产业发展区，形成城市发展的另一条发展轴线。

六区是指以营东新城形成建设标准高、设施完善的现代化新城核心区，建设营口市环境最优美、最适宜人居住的生态主城区，充满教育文化气息和健康休闲色彩的人文主城区；以老边老城区为核心形成的居住及现代商贸服务业发展核心功能区；依托哈大高铁营口东站，搭建产业发展平台，开发建设柳树新区；依托现有产业基础，形成三大产业发展区。

 

图3：老边区城市空间结构布局图

第二节  统筹安排产业空间

一、切实保护农业用地

优化现代农业布局，重点安排耕地等优质农用地。按照农业规模化、产业化、现代化的要求，保护基本农田，加大农业综合开发力度，以改造中低产田为重点，实现田、水、路、林、村综合治理，合理划定基本农田保护区、一般农田地区，对农业基础设施完善、质量好、布局集中连片的耕地、园地、林地等优质农用地进行重点保护。发展现代都市农业，加快生态农业、海洋养殖、畜牧养殖等农业示范园区的建设步伐。

二、优化布局产业用地

按照统一规划，合理发展，集约利用的原则，集中配置城市工业用地，促进工业用地集中连片发展、规模经营。以中小企业创业园、钢铁工业园区、向阳科技产业区、汽保工业园区和柳树工业园区为重点，整合发展，促进产业集群的形成，壮大产业规模。着力发展现代服务业，不断优化产业结构，积极推进服务业集聚区建设。

第三节  合理预留生态空间

按照建设环境友好型社会的要求，协调全区生态建设，不断加强全区生态用地保护，稳定河流、水库、滩涂等水域和湿地面积，开展水土流失综合整治和生态屏障建设，不断完善资源环境，构筑全区生态安全格局，在城镇用地、工业用地以及农村居民点用地周围，配置一定范围的绿色生态隔离带，以净化空气、隔离噪声等污染，城市组团式发展，实行组团间绿色生态隔离带的有机联系和分隔，建设人与自然和谐的美好家园。

第四节  拓展蓝色经济空间

坚持陆海统筹，以海岸线为纽带，统筹海域保护利用。加强海岸线向海洋侧延伸12海里海域功能，同步强化海洋生态保护与污染防治，有序推进岸线开发，壮大海洋经济，科学开发海洋资源，保护海洋生态环境。

 

第四章　深入实施创新驱动发展战略

以创新驱动为引领，着力鼓励创新，推动以科技创新为核心的全面创新，激发、调动全社会的创新活力，营造大众创业、万众创新的政策和制度环境，增强区域创新、创造能力。到2020年，老边区每万人口发明专利拥有量达到4.5件。

第一节  建立以企业为主导的科技创新体系

全面整合各类创新资源，探索科技成果转化的多种模式，通过机制创新，形成各方参与科技资源整合和平台建设的合力，使各类科技成果转化平台成为高端产业和新兴产业持续发展壮大的不竭动力。依托中科院沈阳国家技术转移中心营口中心等现有创新资源，通过建立政府、企业、科研机构联动合作机制，使科研机构成为老边区内企业技术研发和成果转化的重要平台。以促进产业结构优化升级为重点，鼓励企业以多种方式与国内外高校、科研院所开展“产学研”战略合作，建立产业技术创新战略联盟。充分发挥企业的创新主体作用，鼓励和支持有条件的大型企业发展创业平台、投资并购小微企业等，紧密围绕大数据、“互联网+”等新兴产业发展，打造一批新的专业技术工程中心、企业技术研发中心等技术创新和科技成果转化平台，为老边区新兴产业提供项目和技术支撑。到2020年，产业技术创新平台达到1家，国家、省、市级工程技术研究中心和重点实验室达到12家，省级产业技术创新战略联盟达到1家，每年与科技院所、大专院校合作项目不少于5项。

第二节  建立众创空间等服务平台

全力推进“众创空间”建设。发挥各园区、重点企业、行业协会等作用，推广创客空间、创业咖啡、创新工厂等孵化模式，有效组织人才、技术、资本、市场要素，实现创新与创业相结合，线上与线下相结合，孵化与投资相结合，为广大创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。探索建立跨行业、跨学科、跨区域的线上交流和资源链接服务。支持以PPP方式建设孵化器，对利用闲置厂房、楼宇建设的各类创客空间给予扶持，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。到2020年，建设众创空间不少于1家。

第三节  完善创新创业的体制机制

全面清理、调整与创新创业相关的审批、认证、收费事项，将保留事项向社会公布。加强行业监管、企业登记等相关部门与企业的信息互联共享，推进公共数据资源开放，加快推行电子签名、电子认证，为创新创业发展提供支撑。引导企业建立实名认证制度和信用评价机制，健全相关主体信用记录，鼓励发展第三方信用评价服务。

第四节  努力培育创业创新文化环境

弘扬敢为人先、宽容失败的创新精神，培育企业家精神和创客文化，使创新成为一种价值导向、一种生活方式、一种时代气息。取消妨碍人才自由流动的户籍、学历等限制，营造创业创新便利条件，为新技术、新业态、新模式成长留出空间。深入实施全民科学素质行动计划，加大公益性科普设施的建设和管理力度。切实强化青少年科技教育工作，全面提高公民科学素养和创新意识。

鼓励支持创造创意活动，培养具有创造发明兴趣、创新思维和动手能力的年轻创客，扶持更多创新创业社区。以自主创新广场等形式为载体，建设以众创空间为龙头，集聚科技、研发、文化、艺术、电子信息等高端要素和代理、咨询、金融、现代物流等新型业态的创新创业高端典范。力争发明专利申请量和授权量年均增长10%。

 

第五章　全面深化改革，培育经济发展新动力

围绕经济社会发展中面临的突出问题，积极探索方向正确、影响深远的重点改革，主要包括行政体制改革、国资国企改革、投融资体制改革、金融改革等。到2020年，在重要领域和关键环节的改革上取得决定性成果，全面突破经济转型和社会转型难题，基本健全符合科学发展要求的经济体制、行政体制、文化体制、社会体制、生态文明体制。

第一节  加快推进行政体制改革

深化行政审批制度改革。协同推进简政放权、放管结合、优化服务，释放市场活力。进一步取消和下放行政审批事项，提高简政放权的含金量，增强承接国家、省和市下放权力的能力。规范审批行为，防止和纠正变相审批，约束自由裁量权。加强事中事后监管，推出一批创新监管的举措，为企业松绑减负、为创业创新清障搭台。拓展网上并联审批系统，优化企业注册、重大投资项目等跨部门审批业务进行流程，提高跨部门审批效率。

第二节  深化国资国企改革

对区属国有资产要整合资源、规范运营、科学考评、加强监管，加快实现由平台化向经营化转变。按照现代企业制度要求，进一步完善法人治理结构，探索薪酬制度，推进产权多元化和资本证券化，实现国有企业保值增值、做大做强。加强国有资本管理和运营，积极探索发展混合所有制经济，实现资源、资产、资本、资金的良性循环。进一步盘活土地、房屋等国有资产，实现保值增值。

第三节  深化财税金融改革

加快公共财政体系建设，构建全面规范、高效透明的预算管理制度，建立事项与支出责任相适应的现代财政体制。稳步推进政府预决算、部门预决算、财政专项转移支付信息以及“三公经费”等其他信息公开。完善全口径政府预算管理体系，加强各部门预算之间的统筹协调。实施税制改革，建立有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系。大力推进政府建设资金投入模式的创新。推进政府购买公共服务为主的PPP模式，努力吸纳民间资本、社会资本进入城市建设领域，拓宽城市基础设施项目建设的融资渠道。积极发展战略性新兴产业投资基金和创业投资基金，建立完善产业投资引导基金、天使投资、风险投资、股权投资基金、私募股权在内的产业融资体系，引导和支持社会资金进入战略性新兴产业创业投资领域。“十三五”期间，争取5户以上企业上市。

加强地方金融体制、组织、产品和服务创新，健全金融基础服务功能和完善多层次金融市场。整合区域金融资源，加快各类金融机构集聚和融资平台建设，构建银行信托业、保险和其它金融业并举的金融服务体系，增强金融运行效率和服务实体经济的能力。到2020年，大力发展金融集聚区——营东新城金融服务业一条街、引进各类法人金融机构和区域性总部2户。

 

第六章　促进转型升级，构建有竞争力的现代产业体系

紧紧围绕国家“一带一路”、《中国制造2025》、“互联网+”、新一轮东北老工业基地振兴等重大发展战略，优化农业结构，加快改造提升传统产业，积极培育战略性新兴产业，大力发展服务业，促进产业园区快速发展，强化企业创新的主体地位，完善区域创新体系，不断提升产业核心竞争力和可持续发展能力。

第一节　加快推进农业现代化建设

加快转变农业发展方式，优化农业产业结构，引导农业规模化和产业化发展，推动农业科技进步，增强农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力和可持续发展能力。到2020年，全区农业生产总值达到18.8亿元，年均增长3%，粮食种植面积稳定在9万亩以上，年产量突破6万吨；50亩以上农业规模化种植面积达1万亩；秸秆利用率达到90%，优良品种覆盖率达到100%，农业信息化覆盖率达80%；农业耕种收综合农机化率达到95%以上；培植市级以上农业产业化龙头企业10家以上；申报绿色食品5个，无公害产品10个以上；农产品加工转化率达到20%以上。

一、推动现代农业建设

立足资源优势，以可持续发展为统领，推进中低产田地改造，建设高标准农田。“十三五”期间，建设高稳农田1.5万亩。适应“无公害、高营养、口感好、方便使用”的市场需求趋势，以“绿色有机”理念引领现代稻米产业、以产业化理念打造现代稻米产业、以基地化理念规范现代稻米产业、以企业化理念经营现代稻米产业，不断提高水稻生产的规模化、产业化、标准化水平。抓好新品种更新换代，加强标准化建设，增加绿色和有机蔬菜供应量，打造蔬菜品牌。进一步加强花卉、观赏鱼产业建设，形成规模，打造品牌，在此基础上，引进盆栽蔬菜、海南花卉、盐碱地绿化植物等，畜牧养殖上扶持生猪、肉用羊、肉牛、珍禽等经济动物养殖。以都市绿洲生态园为示范基地，集产品研发、实验、推广于一体，大力发展无土栽培“立体种植”模式及技术。培育、扶持和壮大适合区域特点的特色、高效、优质、环境友好型现代农业产业。引导企业积极参与粮食生产，发展产前、产中、产后等环节的生产和流通服务。

二、积极支持农业产业化发展

培育一批农产品精深加工龙头企业，提高全区农产品精深加工率、加工产品档次和科技含量。立足资源优势，推进农事龙头企业与专业合作社、农户实现更加有效的对接，以多种形式的经营联合体形式发展规模种养业、农产品加工业和农村服务业。积极推进畜禽标准化生产和生态畜牧业发展。不断提高农机社会化服务水平。有序推进农村土地流转，培育壮大专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体。到2020年，力争全区规模以上农业龙头企业总数达26家，建设5个标准农产品生产基地。

三、开展“互联网+”现代农业行动

鼓励互联网企业建立农业服务平台，加强产销衔接。大力实施农业物联网工程，加快推进畜禽、水产养殖、质量安全追溯等领域物联网示范应用。加强粮食储运监管领域物联网建设。支持研发推广信息技术和产品，提高农业智能化和精准化水平。强化农业综合信息服务能力，提升农业生产要素、资源环境、供给需求、成本收益等监测预警水平，推进农业大数据应用，完善农业信息发布制度，实施信息进村入户工程。

四、加快高效、都市、休闲、观光农业发展

依托天宏时代生态园、营口市都市绿洲生态园、营口瑞丰农业科技有限公司现代农业科技示范园、华兴设施农业园等重点项目，加快推动重点农业项目建设，建成结构合理，特色明显，服务优良，发展规范的休闲农业和乡村旅游的新格局，成为营口市民的度假场所以及青少年的科普基地。

五、大力发展海洋渔业经济

继续以现代渔业科技产业园，荣发参蜇有限公司等重点龙头企业为载体，统筹渔业资源，集中力量，按照“公司＋基地＋农户”的模式，大力推广海蜇、对虾、贝类、梭子蟹立体养殖模式，建设综合性生态水产品产业园区，引进一些有实力的养殖企业进驻园区。推进优势特色产品向优势产区集中，形成具特色具规模的专业化生产基地。建立水产品深加工及相关附属产品线上线下互联网交易平台，开发功能型网站集群。按照海洋功能区划，合理规划我区海域，充分利用岸线，大力发展海洋制造业，特别是高科技新兴产业。

专栏4 农业发展重点项目 1.辽宁洪兴实业有限公司现代农业科技开发及电子商务平台建设、运营与管理项目； 2.老边区恒岳养殖有限公司蛋鸭饲养及加工项目； 3.营口都市绿洲生态有限公司生态园项目； 4.营口恒大生态农业有限公司现代化综合农业产业园区项目； 5.营口未来禽畜食品有限公司肉鸡屠宰及深加工项目； 6.营口瑞丰农业科技有限公司现代农业科技示范园项目； 7.老边区东兴食品加工厂深加工绿色脱水蔬菜项目； 8.营口发光材料有限公司新上冷藏及清真食品深加工项目； 9.柳树镇生态农业观光园项目。

第二节  打造具有市场竞争力的工业体系

坚持新型工业化道路，以创新发展为主题，以提高工业经济发展质量和效益为核心，改造传统产业，大力发展战略性新兴产业，推进工业集聚化、链条化、高端化、智能化发展。到2020年，全区形成战略性新兴产业和传统制造业并驾齐驱、信息化和工业深度融合的产业发展新格局。

一、促进主导产业转型升级

围绕《中国制造2025》相关领域和重点行业谋划产业升级和新兴产业培育。坚持走中国特色新型工业化道路，以促进制造业创新发展为主题，以提质增效为中心，以加快新一代信息技术与产业深度融合为主线，以产业共生、协同创新、智能制造、品牌升级、服务增值、绿色发展为导向，推进生产环节向附加值更高的产业链两端延伸，培育价值链组合优势。积极推进重大项目建设，通过增量提升和存量优化提升工业结构，加快产业转型升级。

（一）冶金产业

“十三五”期间，围绕钢铁精深加工，调整产品品种，优化产品结构，延长产业链条，提高深加工比重。以钢铁工业园区为依托，以五矿中板、营口嘉晨燃化集团等企业为核心，加快产业升级，全面提升冶金工业质量效益，加快发展关键钢材品种，提高板管比，通过调整改造和技术进步，实现可持续发展。发展市场短缺和替代进口的精品钢材、特钢产品。推进钢铁企业组织结构和产品结构调整，关停落后产能，发展具有特色的短缺高附加值品种。建设不锈钢产业园，打造集不锈钢冶炼、加工、不锈钢高端产品研发、生产于一体的不锈钢产业，形成“高效率、低成本、高收益”的不锈钢和不锈钢制品完整产业链条。加快钢材深加工，致力于将钢铁工业园区建成中国发展水平高、竞争力强的钢铁及钢铁深加工产业园区，推动地区经济的迅速发展。到2020年，力争冶金产业实现销售收入300亿元，年均增长7%。

（二）汽保装备产业

“十三五”期间，汽保产业以汽保工业园区为依托，以光明科技、中意泰达、大力汽保等龙头企业为重点，整合资源，深化完善产业链条，重点发展汽车诊断检测设备、轮胎拆装设备、举升设备、钣金喷漆和高端电子设备、精密汽车配件等产品的研发和生产，加快汽保产业技术创新和技术改造步伐，重点推进汽保产业技术创新服务平台建设，推进汽保产业共性技术、关键技术的研发和产业化，全面提升汽保产业技术水平。大力提升汽保产品质量和品牌形象，企业之间建立一批技术联盟、生产联盟、营销联盟，联合构筑共性技术和专利共享平台，掌握一批关键技术和前沿技术的知识产权。重点抓好广西三原科技等一批新上项目的开工建设，力争尽早投达产，推动汽保产业快速发展。加快建立企业产品展示交易厅，提供企业—企业(B To B)、企业—消费者(B To C)电子商务服务。进一步促进和百度等知名搜索引擎合作，深化“互联网+汽保产业”并对博尔特科技汽保电商平台进行优化推广。力争到2020年汽保产品电商平台交易额达到 1亿元；汽保产业实现年产值190亿元，年均增长6.5%。

（三）化工产业

在做大传统精细化工产品的基础上，采用先进适用技术，开发化工新材料、新产品，完善上、下游配套产业链。“十三五”期间，老边区精细化工产业将重点以向阳科技产业园为依托，以向阳科化集团、辽宁鼎际得石化、营口风光化工、赢创三征等企业为龙头，全面推进高新技术产品的发展，积极采用新技术、新工艺、新设备、新辅料开发新型环保化工产品，加快产品延伸和产业集聚，并积极发展基础化工、精细化工、石油化工，进一步提高精细化工在化工产业的比重。将产业基地冶金化工重装备区和向阳精细化工工业区整合为省级精细化工园区，以整合的园区为载体，重点发展农药、医药、催化剂、抗氧剂等精细化工产品，形成石化、农药、生物、医药等精细化工产业基地，构建具有世界先进水平的精细化工产业基地。全面推进化工产业绿色改造，大力推广水循环利用、有毒有害原料替代等绿色工艺技术装备，加快应用清洁高效加工工艺，实现绿色生产。支持企业强化技术创新和管理，增强绿色制造能力，大幅降低能耗、物耗和水耗水平。到2020年，化工产业实现销售收入200亿元，年均增长8%。

二、大力发展战略性新兴产业

把培育和发展战略性新兴产业放在推进产业结构升级和经济发展方式转变的突出位置，培育一批创新能力强的大企业和一批高成长性的中小企业，拓展一批各具特色的科技研发平台，基本形成重点突出、特色鲜明、布局合理、创新能力强、资源消耗低、经济效益好的战略性新兴产业体系。加快重点领域技术革新与突破，利用需求牵引带动战略性新兴产业发展。

（一）新材料产业

依托新材料产业园，以孚胜重科、博田科技有限公司为重点发展新材料产业。到2020年，初步形成具有较强创新能力和可持续发展能力的新材料产业体系。重点发展冶金新材料、化工新材料、高性能有机高分子材料、复合材料和冶金辅助材料等。加快新材料产品的开发和成果转化，培育一批创新型企业和名牌产品。加快高性能复合材料在重点领域的应用，依靠新技术促进原材料升级。

（二）电子信息产业

积极承接产业转移，增加电子信息产品制造业的实力；重点发展高性能集成电路、现代通信设备、数字化整机、智能应用电子产品和新型元器件等六大领域。

（三）节能环保产业

建设具有较强竞争力的节能环保产业科技创新体系和产业制造体系。重点发展节能产业、环保产业等。

（四）新能源产业

新能源产业力争建成省内重要的新能源技术研发和装备制造基地。重点发展锂电池、储能电站、能源新材料、太阳能光伏电池组件自动化等。

专栏5 工业发展重点项目 一、续建项目（总计9项） 1.营口钢铁有限公司钢铁项目；2.辽宁营东陶瓷有限公司新建年产450万平方米高档微晶仿石瓷砖生产项目；3.辽宁德曼耐火材料有限公司扩建年产15万吨镁碳砖项目；4.营口孚胜重科材料有限公司无污染钢板复合项目；5.京华钢铁有限公司新建3.8m宽厚板生产线项目；6.营口誉华金属材料有限公司烧结、脱硫项目；7.京华钢铁有限公司新建2号连铸项目；8.九隆钢结构有限公司钢结构项目；9.营口孚胜重科材料有限公司年产 15万吨ZDF复合特厚钢板及异种钢板坯项目。 二、新建项目（总计32项） 1.京华钢铁热轧短流程项目；2.向阳催化剂丙烯腈项目；3.向阳催化剂聚丙烯项目；4.中泰东盟工业园项目；5.中石油与辽宁鼎际得石化股份有限公司7万吨/年产DCPD树脂项目；6.京华钢铁0.8米宽厚板生产线项目；7.孚胜重科材料有限公司新型合成材料项目；8.中城通达基础设施开发建设有限公司纳米喷涂项目；9.新加坡（上海）宝路集团沥青机器人项目；10.青岛海达石墨有限公司石墨深加工项目；11.成都韩尚科技有限公司韩式电暖项目；12.比亚迪蓄电池生产项目；13.上海富加新能源科技有限公司分布式能源项目；14.营口丰华耐火材料有限公司钢水净化剂、环保型干式振动料项目；15.AH镍氢电容电池项目；16.营口广华新型建材科技有限公司保温一体板项目；17.营口海威铝材有限公司静电喷涂项目；18.固废物处理项目；19.营口博田材料科技有限公司年产6000吨锂离子电池负极材料项目；20.广西三原新科技有限公司汽车不解体检测设备项目；21.营口瑞丰石化有限公司沥青提炼项目；22.上海宝中宝汽保设备有限公司烤漆房、车身校正仪项目；23.中山海瑞达汽车保修设备科技有限公司精准四轮定位仪项目；24.营口运达机械厂扒胎机、平衡机项目；25.广州乐谱家具有限公司汽车座椅项目；26.营口摩擦材料有限公司石油钻机刹车片项目；27.广州鼎城机电设备有限公司液压设备项目；28.广州深圳思海三维技术有限公司大型3D打印机项目；29.广州德宝电器厂汽车发动机零部件项目；30.营口市300MWp光伏发电项目；31.营口航空产业园项目；32.五矿营钢35万千瓦超临界供热机组项目。

第三节　打造营口东部服务业发展新引擎

一、重点突破生产性服务业，促进产业结构优化升级

（一）大力发展现代物流业

充分依托老边的区位优势和交通条件、产业基础和物流需求，加快物流管理模式创新，大力发展现代物流服务业，把老边区打造成辽宁沿海重要的现代物流业基地。

加快物流园区建设。重点推进营东新城现代物流集聚区建设，依托营大公路、沈大高速、营口机场等交通资源优势，五矿、嘉晨、中冶京诚、天盛重工等产业资源优势，同时兼顾城市居民生活环保要求，在柳树新区选择物流集聚区建设用地，大力发展第三方物流，重点发展货物的配送、报关、仓储加工等物流服务。

发展壮大冷链物流。以瑞强农副产品冷链物流项目为重点，加快建设鲜活农产品（食品）采收、加工（制作）、储藏、运输和配送的冷链物流设施，构建全程低温控制的冷链物流体系。

大力发展航空物流。充分发挥临近营口机场优势，吸引国内外知名企业投资，建设物流平台、分拣中心、物流仓库，为航空货物提供航空地面保障、货物代理、仓储配送、中转分拨、增值加工、信息集散等物流服务。努力打造集航空枢纽、分拣中心、国内快件物流邮件集散“三位一体”的航空物流集散转运中心。

加快物流基础设施建设。以航空、铁路和公路为基础，以城市干道为通道，建立航空、铁路和高速公路联动的物流网络，形成立体联运中心。加快物流公共信息平台建设，提高整体物流配送效率。重点支持货物跟踪定位、智能交通、物流管理软件、移动物流信息服务等关键技术攻关和产业化。

（二）大力发展科技服务业

围绕科技服务业重点发展领域，以壮大新兴产业规模为战略重点，遵循市场经济规律，充分发挥科技服务业在支撑科技创新、推动战略新兴产业发展、促进传统产业升级等方面的作用，坚持产业集群式发展，培育新的经济增长点，加快国家、省、市级工程技术研究中心、重点实验室建设，推进科技公共服务平台建设，促进科技服务机构向专业化、市场化、规范化发展。培育和引进一批重点科技服务机构，形成科技服务产业集群，打造特色鲜明、功能完善、布局合理的科技服务业集聚区。

做强研发设计服务业。面向企业、产业研发提供技术研究、产品开发设计等专业化研发服务，重点发展冶金、化工、汽保装备制造、新材料、节能环保等研发设计服务。

加快发展科技综合服务业。促进知识产权服务业发展，打造集专利申请、维权援助、调解执法、司法诉讼于一体的一站式综合服务平台。发展创业投资、科技信贷、科技担保、科技保险和知识产权抵押等科技金融业务。鼓励企业以及科技人员建立多元化、多层次的中介服务机构，大力引进国内著名的科技中介机构在老边区建立合作、合资或独资的服务组织。同时，大力发展知识产权服务、科技咨询服务、科技金融服务等全链条的科技综合服务业。

（三）做大做强金融服务业

建立产业金融特色突出、金融市场完善、金融机构集聚、金融环境优良、空间布局合理的金融体系，进一步增强老边区的金融服务水平。

构建现代金融市场体系。支持区域内金融机构做大作强。保持信贷投入适度增长，合理配置信贷资源，优化信贷结构，引导信贷资金支持重点产业、新兴产业和高科技产业发展，同时加大对中小企业信贷的支持力度；鼓励企业上市并利用企业债券、短期融资券、中期票据、信托计划等融资工具，进一步拓宽企业融资渠道。

推动产业金融体系建设。大力发展股权投资、产权交易、风险投资、融资租赁、中小企业信用担保和再担保等金融服务。鼓励金融机构创新金融产品，促进产融互动，推动现代金融业大发展。优化金融产业结构，提升金融生态环境。继续优化金融发展环境，制定具有特色的金融政策，更好地为区内金融机构、企业进行服务。

二、做精做强生活性服务业，满足城乡居民消费需求

（一）发展现代商贸流通业

以扩大消费和保障供应为主线，以改革创新、政策支持、项目带动为支撑，构建充满活力、特色明显、优势互补的现代商贸业发展新格局。

依托重点项目带动，打造特色商业街区。重点推进优粤城·城市广场、环渤海红木城等一批重大项目加快建设，完善项目招商机制，打造高端商贸业发展示范区。以玄水云山商业圈为试点，发展特色鲜明、健康活跃的老边“夜经济”。

依托营口高铁站，发展“站前经济”。依托高铁站发展现代服务业集聚区和物流园区，同时，促进商务服务业和旅游业发展。将营口高铁站周边打造成为集商务、物流、旅游于一体的服务业集聚区，促进柳树新区的快速发展。

倡导新兴商贸模式，发展体验式商业。调整传统商业业态，鼓励实体店不断丰富消费体验，向智能化、多样化商业服务综合体转型，增加餐饮、休闲、娱乐、文化等设施，由商品销售为主转向“商品+服务”并重。鼓励企业利用互联网整合各类生产要素资源，按照消费需求打造个性化产品。

（二）扩大休闲旅游业品牌效应

发挥自身生态旅游、都市休闲旅游优势，全面提升旅游服务职能，壮大旅游业发展。

促进乡村旅游发展。立足当地资源特色和生态环境优势，突出乡村生活生产生态特点，深入挖掘乡村文化内涵，开发建设形式多样、特色鲜明、个性突出的乡村旅游产品，举办具有地方特色的节庆活动。

加大旅游项目建设力度。围绕休闲度假、养老等大众化旅游消费市场需求，整合创新旅游业态和旅游产品，延伸旅游产业链条，培育旅游消费热点，扩展旅游消费空间。积极发展自驾游、展会节庆游等新型旅游业态。

创新旅游市场开发手段。重点发展营口市内旅游，有序发展省内旅游。引导旅行社设计推出老边旅游产品，鼓励本地旅行社与外地旅行社之间开展合作。鼓励旅行社与旅游饭店之间开展合作，互利互惠搞好旅游接待工作。通过网络开展旅游宣传促销、旅游电子商务等业务。

（三）加快社区服务业发展

坚持“便民、利民、惠民”，重点发展社区菜店、便利店、早餐、家政服务等重点业态和便民服务，着力形成商业布局合理、服务功能齐备、服务质量优良的社区商业和家庭服务业体系。

完善社区便民生活服务。开展社区生活综合服务中心建设，在社区重点配置社区菜店、便利店、早餐、家政服务等业态和中介、修理等便民服务，发展社区电子商务，开展物流配送、订购、刷卡支付和代收代缴等综合服务，满足居民便捷、安全、实惠的消费需求。

提升家政服务水平。拓展完善家政服务网络，推进家政服务进社区工作，加快社区家政服务网点建设。搭建家政服务信息平台。加快制定家庭服务业标准，不断提升服务水平。

（四）促进房地产业持续平稳健康发展

优化房地产供应结构，规范房地产市场秩序，化解房地产库存，促进房地产市场平稳健康发展。

优化房地产供应结构。培育房地产市场新的增长点，住宅地产以化解库存为主，大力发展工业地产、养老地产、特色旅游等新型地产业态，保障各类地产均衡发展。

加强保障性安居工程建设。继续做好棚户区改造工作，坚决完成预计目标。逐步推进公共租赁住房与廉租住房并轨运行。增加住房有效供给，提高住房保障能力，切实加强保障性住房质量管理，不断完善入住、退出及信息公开制度，多渠道解决中低收入家庭住房困难问题。

三、积极培育新兴服务业，推动产业模式创新

（一）培育电子商务产业

加速电子商务与优势产业和现代服务业的多元融合，促进电子商务的快速发展。力争到2020年，工业企业电子商务普及应用超过95%，商贸流通企业电子商务普及应用达到100%。

建设电子商务示范区。以“源家园”电子商务体验中心、辰威“星之盟”电子商务众创基地、玄水云山“青年电商创业大街”为骨干，打造“营东新城电商示范区”，积极推进营东新城电子商务集聚区建设。支持基础好、潜力大、成长快的电子商务企业做大做强，鼓励龙头企业加强电子商务技术和应用模式创新，加快构建以电子支付、社会信用、物流配送为主体的电子商务标准规范体系，推进第三方电子商务支付平台和现代物流公共信息服务平台建设，打造省级电子商务集聚示范区。

积极发展农村电子商务。开展电子商务进农村综合示范，推动信息进村入户，利用“万村千乡”市场网络改善农村地区电子商务服务环境。支持利用电子商务平台宣传和销售农业产品，促进品牌农产品走出去。

促进制造业与电子商务融合发展。支持生产制造企业建立与客户电子商务系统对接的网络制造管理系统，提高加工订单的响应速度。面向网络消费者个性化需求，建立网络化经营管理模式，发展“以销定产”及“个性化定制”生产方式。鼓励电子商务企业大力开展品牌经营，优化配置研发、设计、生产、物流等优势资源，满足网络消费者需求。

利用电子商务创新服务民生方式。支持面向城乡居民社区提供日常消费、家政服务、远程缴费、健康医疗等商业和综合服务的电子商务平台发展。支持教育、会展、咨询、广告、餐饮、娱乐等服务企业深化电子商务应用。鼓励支持旅游景点、酒店等开展线上营销，规范发展在线旅游预订市场，推动旅游在线服务模式创新。

（二）全面提升养老服务产业

从人口老龄化实际出发，健全养老服务体系，逐步承接营口市养老服务需求，加强政策引导，优化医疗服务资源配置，加强医疗机构与养老机构合作，积极发展社区养老服务。

以营口国际养老基地、辰威˙丽湾“金稻壳礼爱家园”养老服务中心项目为重点，加强老边区养老服务设施建设。拓展养老服务内容，开发老年产品，培育龙头企业，实施品牌战略，繁荣养老服务市场。推动医养融合发展。促进医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭，支持有条件的养老机构设置护理院和医疗机构，鼓励医疗机构开展老年护理、临终关怀服务。对于养老机构内设的医疗机构，符合城镇职工（居民）基本医疗保险和新型农村合作医疗定点条件的，可申请纳入定点范围。

专栏6 服务业发展重点项目 1.瑞强农副产品冷链物流项目； 2.营东新城商贸广场项目； 3.营东大厦项目； 4.营口高铁广场综合产业园区项目； 5.辰威丽湾养老服务项目； 6.环渤海红木城项目； 7.营口岭南湾房地产开发有限公司优粤城˙营口城市广场项目； 8.玄水云山商业街项目； 9.营口海洋麗星汽车主题公园项目； 10.沃尔沃汽车4s店项目； 11.特斯拉4s店项目； 12.雷克萨斯4s店项目； 13.商务车、房车汽车销售中心项目； 14.二手车市场及汽车露营地项目； 15.上海数字产业集团有限公司数字产业项目； 16.环渤海农产品、有色金属现货电子交易平台项目； 17.赛格电子商务项目； 18.浙江火宏凯泰集团电子商务项目； 19.辽宁瑞强农副产品物流有限公司冷链物流项目； 20.源家园电子商务体验中心项目； 21.上海弘锐融资租赁有限公司融资租赁金融服务项目； 22.中国营口（新加坡）综合产业园高铁营口东站商业广场综合体项目； 23.中国营口（新加坡）综合产业园国际养老基地项目； 24.营口环渤海现代物流有限公司物流园项目。

第四节  完善提升产业园区建设

按照集聚要素、完善平台、提升功能、强化管理的原则，促进产业园区在发展理念、兴办模式、管理方式等方面转型，实现由追求速度向追求质量转变。推动园区转型升级和可持续发展，明确园区发展定位，提高园区投资质量和产出效率。

一、明晰园区发展定位

明确园区发展定位，做到“产业互补、错位发展” 转变发展方式，促进产业园区转型升级、创新发展。加快培育和引进具有龙头带动作用的大企业，引导中小企业专业分工协作。切实提高园区土地利用效率，加大招商引资，加快在建项目建设，促进项目早日竣工投产，尽快释放产能，提高贡献率，真正发挥产业园区振兴地区经济的作用。

专栏7 主要园区发展定位 中小企业创业园区：构建以发展中小企业为重点，以产业配套为纽带，以“小产业、大集聚”为目标的产业发展格局。重点发展食品加工、新材料、装备制造、生产性服务业四大产业。 钢铁工业园区：是省、市重点支持建设的工业园区，集中发展钢铁及钢铁深加工、不锈钢产业、装备制造业、新型建材产业和高新技术产业。 向阳科技产业区：主要以精细化工产业为核心，集中发展高、精、尖化工产品、光电产品、电子信息等高新技术产业，打造辽宁地区重要的高新技术产业、精细化工产业基地。 汽保工业园区：加速聚集汽保企业，建设技术创新服务平台，大力发展电子和电脑检测诊断设备以及电脑四轮定位仪、平衡机、举升机、轮胎充氮机、洗车机等产品，拓宽汽车用品市场，积极进入汽车服务用品领域。中国（营口）汽保工业园以提高科技创新能力为支撑，以发展产业集群为目标，全力打造中国汽保设备特色产业基地，建设成世界汽保设备研发中心、制造中心、检测中心、交易中心。 柳树工业园区：按照“产业集群、企业聚集、产业联动”原则，以产业化、工业化、市场化的原则，以发展高性能、技术含量高、使用性能好的产品为方向，生产出生态化、高性能、高品质、新功能的节能、环保、绿色的新型建筑材料。

二、促进产城融合发展

推进产业园区从生产中心向产业社区甚至是综合示范新城发展转型，提升园区的整体活力，促进产城融合、产业融合，统筹园区和城区的协调发展，依托产业园区产业集聚优势，引导产业集聚化和链条化、企业集群化发展。改造提升传统服务业，为新增城镇人口提供充分就业岗位。大力发展现代服务业，满足社会生产生活需求。

三、推进信息化与工业化深度融合

加快推动新一代信息技术与制造技术融合发展，把智能制造作为两化深度融合的主攻方向。推进生产过程智能化，培育新型生产方式，全面提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平。促进工业互联网、云计算、大数据在企业研发设计、生产制造、经营管理、销售服务等全流程和全产业链的综合集成应用。

四、全面推行绿色制造

全面推进钢铁、化工、建材等传统制造业绿色改造，大力研发推广余热余压回收、水循环利用、重金属污染减量化、有毒有害原料替代、废渣资源化、脱硫脱硝除尘等绿色工艺技术装备，加快应用清洁高效铸造、锻压、焊接、表面处理、切削等加工工艺，实现绿色生产。全面推行循环生产方式，促进企业、园区、行业间链接共生、原料互供、资源共享。

五、加强园区基础设施建设

强化园区基础设施建设，加强园区基础设施与所在区域的衔接配套，通过联建共享，最大限度提高公共基础设施的利用效率。在城市配套建设中应在供电、供热、燃气等方面满足项目入驻后的生产、生活需求，完善为企业服务功能的建设。加快完善园区的融资、培训、中介等社会服务，加快资源要素市场化进程，积极承接国内外的产业转移。制定新区企业投资、居民购房、落户等激励政策，促进人口、资源等要素集聚。

 

第七章　推进城乡协调发展

城乡协调发展是改善人民生活，使城乡居民均等享受公共服务和社会文明的现实要求，是逐步缩小城乡差距，促进新型城镇化和新农村建设协调推进的重要保障。

第一节  推动全域城镇化发展

推进城乡之间在要素市场、规划、基础设施和公共服务设施等方面的一体化建设，促进农村快速发展，逐步缩小城乡差距，促进全域城镇化发展。

一、推进城乡统一要素市场建设

围绕加快消除城乡二元结构的体制机制障碍，规范城乡开发建设行为，统一城乡要素市场建设。统筹规划和合理利用城乡建设用地，在符合规划和用途管制的前提下，积极探索农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。构建有利于农村土地增值、农民权益保障的良性机制。引导和规范城市资源下乡，建立工商企业与农民收益共享机制。统筹发挥政策性、商业性金融和合作性金融的作用，支持农业和农村经济发展。加快建设城乡统一的人力资源市场，落实城乡劳动者平等就业，同工同酬。

二、推进城乡基础设施均等化

推进城市给排水、燃气、供电、垃圾收运处理等设施向农村延伸，实现优质市政服务城乡覆盖。建立“统一调配、统一供给、统一核算、统一核价、统筹盈亏”的供水体系，形成城乡供水“同源、同网、同质、同价”的一体化格局。加快城乡污水处理厂和配套管网建设，逐步推进雨污分流改造，构建城乡一体的污水处理系统。科学推进燃气管网向镇村延伸。加强垃圾收运处理设施和环卫队伍建设，提升“户集、村收、公司处理”的城乡一体化环卫管理水平。

三、促进城乡公共服务一体化

统筹城乡教育资源配置，大力发展农村学前教育，扩大公办幼儿园和普惠性民办幼儿园的覆盖面，优化义务教育资源配置，提高城乡义务教育经费基准定额和办学条件，完善校长、教师交流轮岗制度；提高城乡医疗卫生服务水平，完成镇级卫生院、社区（村）卫生室标准化改造，深入推进城乡医疗机构纵向合作，不断完善分工协作、双向转诊的城乡医疗卫生服务体系；提升城乡文体服务质量，提升城市公共文化体育设施和服务现代化品质，推进优质文体资源向农村倾斜，实施乡村文化场馆提升工程，加强农村健身广场体育设施建设；深入实施“品牌文化下基层”工程，丰富农村文化生活；完善社会福利服务体系，多渠道拓展养老服务和设施建设投入，完善最低生活保障标准自然增长机制，适时统一城乡标准，建立城乡一体的最低生活保障制度。

第二节  提升城镇发展品质

创新规划理念，完善规划程序，强化规划的管控和协调能力，提高城镇规划管理水平和建设工程质量。

一、提高城镇建设水平

在确保依法行政前提下，科学确定规划审批流程，提前做好规划引导，适当精简审查环节，提高规划许可工作效率，建立适应新常态下的城乡规划管理体制机制，保障各类规划顺利实施。加强城市规划与经济社会发展、主体功能区建设、国土资源利用、生态环境保护、海洋功能区划、基础设施建设等规划的相互衔接。

二、促进新老城区互动发展

紧紧围绕“现代、人文、生态”的主城区发展定位，科学稳妥的推进营东新城各项重点工程建设。加强“四纵四横”城市主干道的管理维护，确保新城泵站基本建成，推进供水、排水、电力、燃气、供热等基础设施建设。合理开发利用营东大厦、文化艺术中心资源，引进扶持研发设计、总部经济等新型业态。依托营口市高级中学的集聚带动效应，建设一批餐饮、休闲、商贸等服务业项目。加快营东新城房地产开发建设步伐，推动精品小区建设，优化提升新城居住环境，积极赋予营东新城配套完善的城市功能，使其成为一个功能完善、环境优美、最适宜人居的新城区。

按照改造更新与保护修复并重的要求，健全老城区改造机制，优化提升老城区功能，加大棚户区改造力度，实行“扩容扩面”。发挥绿化和水系建设对城镇环境的提升作用，完善绿地类型，提高绿地精品度，完善水系规划，改善河道生态环境和景观面貌，推进高铁广场中央公园景观小品、亮化等工程建设。下力气解决好群众关注的交通拥堵、小区物业管理等问题。抓住营口兰旗机场即将通航的有利契机，着力打造机场、高铁、长途客运有效衔接的立体交通大枢纽，力促新老城区协调发展。

三、加强特色镇建设

发挥小城镇连接城乡的关键节点作用，按照控制数量，提高质量，节约用地，合理布局的原则，适度发展。充分挖掘自然和文化资源，结合区位优势和产业特色，通过规划引导、市场运作，培育特色镇。

第三节  加快宜居乡村建设

以保障农民基本生活条件为底线，以村庄环境整治为重点，以建设宜居示范镇和宜居村庄为导向，遵循因地制宜、量力而行、突出特色、坚持农民主体地位的原则，全面建设“环境整洁、设施完善、生态优良、传承历史、富庶文明”的宜居乡村。

一、治理乡村环境

开展垃圾治理，完善垃圾收集转运和集中处理设施布局，逐步推行垃圾分类减量和资源化利用，垃圾日产日清不积存；开展污水治理，原则上乡镇要建设污水处理设施和配套收集管网并有效运行，村庄主要建设种植净水植物的氧化塘，配套分户小型污水处理设备；开展河道综合治理，改善农村河道水环境；开展畜禽粪便治理，已有规模化畜禽养殖场（小区）要根据污染防治需要，配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施，散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用，新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场（小区）要实施雨污分流、粪便污水资源化利用；开展秸秆治理，引导农民开展秸秆还田，鼓励秸秆能源化利用。

二、改造乡村设施

实施农房改造，开展农村危房改造，消灭D级危房，开展农房抗震和节能改造及农户院墙改造；实施道路改造，镇政府所在地要完善道路网，排水、路灯等附属设施基本完备，实施村庄道路硬化，主要街路全部硬化并有边沟；实施饮水改造，推进农村饮水安全工程建设，完善供水设施，全面解决饮水水源与质量安全问题。到2020年，新建国家大中型沼气池2座；新建农村太阳能热水器5万平方米；新建生物质成型燃料炊事采暖炉1000户；新建生物质成型燃料工程2处；农村集中式供水收益人口比例提高到86%；实施厕所改造，推进无害化卫生厕所改造，实施厕所水冲化，鼓励有条件的农户厕所进户。到2020年，农村卫生厕所普及率提高到90%，农村无害化卫生厕所普及率达到40%。

三、加快推进“宜居示范镇”、“宜居示范村”建设

按照全省宜居示范乡镇建设标准，以达到“风景美、街区美、功能美、生态美、生活美”五美为目标，建设一批宜居示范镇和宜居示范村。抓好村庄亮化，村庄主要道路、街口和广场实现亮化；抓好村庄绿化，结合实际提高绿化覆盖率，因地制宜建设绿化景观带、公园或水系；抓好村庄美化，建设各具特色的景观街路和景观节点，开展建筑立面改造。村庄要进行农房、院落等风貌整治，鼓励农房平改坡；抓好生态优化，保护山水植被等自然景观，有序开发利用，创造人与自然和谐相处的良好生态环境；抓好服务优化，强化、完善农村社区公用设施和商业、教育、医疗等服务功能，加强银行网点、综合超市、餐饮住宿等社会服务设施建设。

 

第八章　建设天蓝水净生态环境

积极推进生态区建设，实施可持续发展战略。在全区建立起高效、低耗、低污染的生态经济体系，稳定、和谐、高质的生态环境体系，优美、舒适、协调的人居体系，现代、文明、各具特色的生态文化体系，促进经济增长方式和社会生活方式的根本性转变，实现经济建设、社会发展与生态环境建设的有机统一。

第一节  促进人与自然和谐共生

有度有序利用自然，调整优化空间结构，划定农业空间和生态空间保护红线，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局，促进城区绿色发展。

一、推动绿色城区建设

在营东新城建设、旧城更新和棚户区改造中，以绿色、低碳、节能、环保为指导思想，建立包括绿色建筑比率、绿地率、绿色交通比例、可再生能源利用率、土地集约利用、材料和废弃物回用比例、非传统水资源利用率等内容的指标体系，并落实到具体项目。以完善城区绿地系统和综合整治城区水系为重点，打造具有地域特色的城镇绿化品牌和水系风景线。

二、促进绿色建筑发展

建立绿色建筑全寿命周期的管理模式，注重完善规划、土地、设计、施工、运行和拆除等阶段的政策落实，提高标准执行率，确保工程质量和综合效益。抓好绿色建筑规划建设环节，确保将绿色建筑指标和标准纳入控制性详细规划、土地出让等环节中。扎实推进既有建筑节能改造，积极争取改造资金，落实好配套资金。

第二节  促进资源节约低碳循环利用

坚持绿色发展，全面推进节能减排工作，大力发展新能源、新材料产业和节能环保产业。形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，实现经济效益与社会效益、生态效益的有机统一。

一、构建节能减排长效机制

大力发展绿色产业。以强化生态建设和保护为重点，严格限制对生态破坏较大的工业项目进入。以绿色技术为保障，推进产品研发、生产管理、包装销售、品牌创建等整个产业链条“绿色化”，减少生产过程中的材料和能源浪费，减少废弃物排放量。加大落后产能淘汰力度，大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济，构建绿色产业体系。

全面推进节能减排。实施重点产业能效提升计划，强化重点领域能耗强度、能耗总量和主要污染物减排目标责任评价考核。继续开展万家企业节能低碳活动，推进重点用能企业节能降耗。抓好农业源减排和“黄标车”淘汰工作。积极发展低碳、高效、大容量的快速公交系统，推进城市公交和出租车“油改气”，严格执行营运车辆燃料消耗量限值标准。

二、大力发展循环经济

统筹全区经济布局，合理调整产业结构，促进资源综合利用，实现资源节约和循环高效利用。鼓励企业对生产过程中产生的工业废物综合利用；鼓励对农、林、牧、渔业副产品进行综合利用，开发生物质气化、沼气等新能源；推进城乡生活垃圾分类收集和资源化利用设施建设，以城市污水和垃圾资源化为重点，建设城市资源循环型社会。到2020年，全区城镇污水处理率达到80%，医疗卫生机构医疗废物实现统一收集、集中安全处置，城市中水回用率达到20%以上。

第三节  强化环境治理

全面落实《老边区水污染防治行动计划》，加强水资源管理和水源地的保护，进一步改善城市空气环境质量，建立综合利用和无害化处置相互补充的固体废弃物处理模式。

一、改善水体环境

主要河流流域丰、平水期消灭劣五类水体，枯水期COD 浓度控制在70mg/L 以内。严格控制工业污染。重点加强对造纸、印染、医药、石化、冶金等行业污染控制，提高水的循环利用率，降低污水排放量。控制农业源污染。推广使用有机肥、生物农药，发展有机农业。加强畜禽养殖业污染防治，老边辖区内的主要河流流域内规模化畜禽养殖场粪污综合治理个数占总数的比例达到100%。实施农业非点源污染控制工程。加强畜禽养殖污染治理及资源化利用，加强水产养殖污染控制，大力发展生态农业和生态养殖。

二、治理大气环境

按照国家环保模范城的标准积极开展环境综合整治，综合治理城市大气污染。大力推进“拆小并大，拆炉并网”工程，扩大集中供热面积，城区取缔10 吨以下的燃煤锅炉，其它区辖全部取缔1 吨以下燃煤锅炉，全区集中供热普及率达到90%。严格执行机动车污染物排放标准，控制机动车尾气污染，机动车尾气排放达标率达到90%以上。大气锅炉达标排放，工业堆场料场全封闭，实施重点污染企业脱硫脱硝工程，严控新增污染空气质量的工业项目入驻我区。全面实施中小燃煤锅炉清洁能源替代、禁止秸秆焚烧。提高城市软、硬覆盖率，控制扬尘污染。全区城市绿化覆盖率达到21%，基本消除城区内裸露地面。建设城市周边防护林带，防止外来风沙入侵。

三、控制固体废物污染

加强固体废弃物污染防治，以保障固体废物处理环境安全为核心，突出抓好源头控制，进一步提高无害化处置和应急保障能力。到2020年，危险废物基本实现安全处置利用，医疗废物全部实现无害化处置，推进城区垃圾分类处理，乡村垃圾集中收集处理，积极推进垃圾焚烧处理。

第四节  构筑生态安全屏障

建设优美和谐的人居环境。促进老城区生态环境建设，引导企业向各类园区集中。改善绿地分布，增加点状绿地，新建社区公园。以创建国家环保模范城市为目标，建立稳定的区域生态网络，营造具有沿海城市风格和我国东北特色的人居环境。到2020年，确保林地保有量为907.6公顷，保持动态平衡，森林抚育更新100公顷，绿化村屯25个，四旁植树50万株，建成区绿化覆盖率达到21%。

建设山清水秀的生态环境。大力实施碧水工程，推进河道治理，恢复河流生态功能，巩固大辽河治理成果；大力实施青山工程，推进矿山生态治理工程，提高矿山“三废”回用率和矿山复垦面积。实施水保生态林修复和开展青山动态监测；实施沃土工程，开展土壤污染治理与修复，逐步建立土壤治理与修复技术体系；实施破损岸线和沿海滩涂治理修复工程，严格落实海洋生态红线制度。

第九章 打造全面开放新格局

加快开放型经济发展步伐，通过开放引领、内外联动、区域互动，促进国内外要素有序自然流动、资源高效配置、市场深度融合，培育综合竞争优势，形成全方位开放新格局。“十三五”期间，力争外贸出口、实际利用外资增长幅度不低于全市平均水平，吸引外商直接投资企业5家以上。

第一节  促进外资、外贸稳定增长

拓展利用外资的深度和广度，突出重点区域、重大项目、重点领域招商，提高利用外资效率。加快对外贸易转型升级，着力扩大对外贸易规模和优化对外经贸结构。在巩固钢铁、汽保、化工、服装传统产品出口市场的基础上，大力实施“科技兴贸”和“以质取胜”战略，发展新能源、新材料项目，提升出口产品科技含量。壮大外贸经营主体，打造一批具有较强国际竞争力的市场经营主体，加快培育一批年出口超千万美元的龙头企业。推进自主出口品牌建设。强化出口企业品牌意识，优选一批拥有自主知识产权和较强出口竞争力的企业进行重点培育，引导和支持出口企业加大技术投入和产品研发力度。

第二节  培育开放型产业基地

着力提升各类产业园区的集聚和创新功能，构建高层次、高质量开放载体平台，吸引资本和优质资源向园区聚集。把利用外资与调整产业结构、培育特色产业结合起来，加大吸收发达国家和跨国公司的战略投资，着力引进一批带动作用强的大项目、好项目落户老边区。突出产业招商，促进产业聚集。立足现有支柱产业基础优势，认真做好产业规划，明晰产业发展方向，制定产业招商方案，吸引投资，扩大规模，发展上下游配套产业，延伸产业链，壮大产业集群。

第十章　建设充满活力的现代化城区

紧紧围绕改善人居环境、增强城市综合承载能力、提高城市运行效率，以畅通、有序、安全为目标，全面提升各项基础设施保障水平，力争用五年时间彻底改变老边区区容区貌，全面提升城市品质。

第一节  加快智慧城区建设

“十三五”期间，老边区将顺应“互联网+”发展趋势，紧紧围绕营口市智慧城市建设的发展机遇，主动作为，以推进信息化与现代化城区高度融合为方向，加快全区信息化建设。

一、推动信息网络宽带化

建设高速、融合、便捷的下一代信息传输网络，提升信息基础设施集约化水平，全面支撑城区智慧化发展。提升改造网络基础设施，建设城区光纤宽带网络。推动网络资源的智能化调配，提高骨干网络互联互通水平。推进有线电视数字化整体转换，有序推进电信网、广播电视网、互联网互联互通，实现“三网融合”。

二、推动公共管理信息化

通过信息技术支持政务与应用系统高效整合，实现政府信息公开渠道通畅、政务服务便捷，城管、交通、环保、安防等领域管理精准高效，实施数字化档案馆建设工程，提升档案管理的智慧化水平。

三、推动公共服务便捷化

在公共医疗卫生、教育文化、社会保障、社区生活等领域，综合应用多种信息技术，推动实现城乡居民享受高质、均等、便捷的服务，带动民生领域信息消费水平的提升。

专栏8 “互联网+”行动计划 “互联网+”协同制造：推动互联网与制造业融合，在重点领域推进智能制造、个性化定制、网络化协同制造和服务型制造，加快形成制造业网络化产业生态体系。 “互联网+”现代农业：利用互联网提升农业生产、经营、管理和服务水平，培育一批网络化、智能化、精细化的现代“种养加”生态农业新模式。 “互联网+”益民服务：大力发展以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费，加快发展基于互联网的医疗、健康、养老、教育、旅游、社会保障等新兴服务，创新政府服务模式，提升政府科学决策能力和管理水平。 “互联网+”高效物流：鼓励大数据、云计算在物流领域的应用，优化物流运作流程，提升物流仓储的自动化、智能化水平和运转效率，降低物流成本。 “互联网+”便捷交通：加快互联网与交通运输领域的深度融合，通过基础设施、运输工具、运行信息等互联网化，推进基于互联网平台的便捷化交通运输服务发展。 “互联网+”绿色生态：推动互联网与生态文明建设深度融合，完善污染物监测及信息发布系统。

第二节  强化综合交通运输网络支撑

坚持统筹规划、健康发展的建设思想，以提高交通发展质量和服务水平为重点，构建适度超前、结构合理、管理顺畅、功能完善的综合交通运输体系，初步实现交通现代化。“十三五”期间，老边区新建一级公路2条；升级改造县级公路3条，总计47.128公里；续建北营线公铁互通立交工程1座；新建市政工程道路8条，总计8.808公里。

一、完善区域交通运输网络

将高速公路效应向乡镇延伸，辐射周边，带动乡镇。“十三五”期间，规划实施前江线（前石-老边）改扩建工程，此道路将老边城区与盘营高速更有效的连接，缩短老边老城区到盘营高速的距离。实施上白线（营大路-太平山）改扩建工程，缓解现有上白线的交通压力。做好营口高铁东站的配套服务工作，实施营滨线改扩建工程，缩短营口高铁东站和营口机场之间的通行距离，增大营口高铁东站和营口机场间客运流量，起到两地间交通纽带的作用。

二、全面启动干线公路改造

以高速公路的发展为依托，大力推进老边区干线公路的改造，初步形成完善的干线公路网主框架。“十三五”期间，规划实施北庄线新建工程、嘉晨大道新建工程、上白线（营大路-太平山）改扩建工程、前江线改扩建工程、北营线公铁互通立交工程，全面进行干线公路改造。同时，努力打造绿色通道，建设生态型交通，充分展示老边深厚的文化底蕴和生态资源的独特魅力，进一步提高公路发展的附加值。

三、大力支持农村道路建设

以提高农村公路通达深度、通行能力和服务保障水平为重点，以农村公路建设、养护、管理与运输统筹发展为主线，综合考虑资金能力和交通发展前景，合理确定建设规模，建设标准，切实体现工程新理念，在现有的农村水泥化道路建设的基础上，逐步完成农村道路标准化改造，逐步消除危桥险段，逐步改善道路行车条件，改善交通条件、提高农民生活水平。

四、优先发展城市公共交通

将公共交通放在城市交通发展的首要位置，加快构建以公共交通为主体的城市机动化出行系统。优化公共交通站点和线路设置，推动形成公共交通优先通行网络，提高覆盖率、准点率和运行速度。进一步规范出租汽车运营服务，全面提升出租汽车服务能力和水平。

专栏9 “十三五”时期老边区交通建设项目 1.北庄线新建工程：全长9.9公里，路面宽度为24米； 2.上白线改扩建工程：全长14.2公里，路面宽度为18米； 3.前江线改扩建工程：全长5.9公里，路面宽度为18米； 4.嘉晨大道新建工程：路线全长4.628公里，路面宽度为16米； 5.营滨线改扩建工程：路线全长12.5公里，路面宽度为18米； 6.北营线公铁互通立交续建工程：在老边城子道口建设老边公铁立交桥，新建及扩建路面18万平方米，总体高度13.6米，包括大桥、小桥、涵洞等工程； 7.经一路：全长0.3公里，路面宽度16米； 8.新新西路：全长0.523公里，路面宽度16米； 9.纬一路：全长0.3公里，路面宽度20米； 10.纬二路：全长1.23公里，路面宽度16米； 11.纬三路：全长1.66公里，路面宽度16米； 12.纬五路：全长0.9公里，路面宽度16米； 13.纬七路：全长2.99公里，路面宽度32米； 14.纬八路：全长0.905公里，路面宽度16米。

第三节  加快市政配套设施建设

加强能源、水资源的安全保障和服务，推进能源、水资源基础设施建设和改造，提高综合调控能力。

一、完善能源设施建设

加强能源的基础设施建设，保障能源的供给与安全。积极开发利用可再生能源，建立和完善多元化能源输入网络，构建清洁、安全、可靠的能源供应体系。

（一）完善城区电网布局

依照用电负荷，结合电网现状，构建各电压等级合理配置、电网结构合理、智能化技术涵盖电力系统各个环节的智能电网。引导电源与电网协调发展，保障整体供电能力充裕。

（二）满足城区供热需求

继续推进集中供热老旧管网设施改造工作，结合国家对供热管网设施改造和燃煤小锅炉改造等工作的政策支持，做好集中供热老旧管网设施改造项目库建立和改造实施工作；加大供热计量改革力度，新建建筑和经节能改造的既有建筑全面实行供热计量收费；强化供热企业计量收费实施主体责任，建立健全资金筹措、产品选购、工程监管、系统耗能奖惩等机制，杜绝不装计量装置或计量装置闲置等问题。

（三）实施“气化老边”战略

加强天然气管网和配套设施建设，推进老旧管网和配套设施改造，提高天然气供给与应急保障水平，保证城区管道燃气储配及输配系统更加安全可靠的运行，构建安全稳定的城区天然气利用系统。努力提高天然气普及率，积极争取和引进天然气气源，促进城区天然气利用的市场化、产业化。拓展天然气消费市场、挖掘天然气消费潜力是能源升级转型的重点工作。

二、加强水利设施建设

（一）加强节水型社会建设

实行最严格的水资源管理。进行市政管网改造和老旧小区管网改造，加强管网漏损控制管理，降低供水管网的漏损。升级水厂工艺，改造二次供水设施，加强水质监测与监管，加强应急能力建设与供水管理信息化能力建设，提高供水安全保障能力。到2020年，新增高效节水灌溉面积9500亩,最大限度地提高单位灌溉水量的农作物产量和产值。

（二）增强防洪抗旱减灾能力

贯彻实施《老边区水利发展“十三五”规划》，继续完善主要河流及沿河、沿海重点城镇防洪工程体系建设（包含中小河流建设）；加快虎庄河、中心河、路南河、杨柳河、营柳河、青前河的堤防建设、险工水毁修复、生态河道建设和蓄滞洪区建设；加强易涝地区排涝工程设施的建设、改造、维修、养护工作，全面提升排涝能力；加快推进城市防洪排涝工程建设，完成营东新城2座雨污提升泵站主体工程以及5座电力泵站配套的电力变电设施建设，并投入使用，进一步完善营东新城的基础设施建设。

（三）促进农村水利事业健康发展

全面提升饮水安全保障总体水平，使广大农村居民喝上更加方便、稳定和安全的饮用水；加强农田水利建设，改造中心河花英台橡胶坝、改建大旱河橡胶坝；对人畜饮水存在困难或饮水安全没有达标的村（组），规划必要的水源开发、引水、供水、改水等项目。

（四）推进水生态文明建设

加大水资源保护力度，对老边河、路南河、盐场外围河、引奉河、营柳河、苇子河、七五河进行排污口清污治理；对老边河、路南河、盐场外围河、边石河、杨柳河、七五河进行河道内生活垃圾清理。科学布设水土保持综合治理措施，建立以控制水土流失为中心，工程措施、生物措施、耕作措施与管护措施相结合的水土流失综合防治体系，充分发挥水土保持综合效益，实现人与环境的和谐发展。

三、推进地下综合管廊建设

“十三五”时期，营东新城、各类园区的新建道路要根据功能需求，鼓励地下综合管廊建设；老城区要结合旧城更新、道路改造、河道治理、地下空间开发等，因地制宜、优先建设地下综合管廊。推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等形式，鼓励社会资本组建项目公司参与城市地下综合管廊建设和运营管理。

第四节  创新社会治理

顺应城市社会结构变化趋势，完善城市治理结构，创新治理体制，加强城市社区建设，提升城市社会治理水平。

一、创新社会治理结构

实现从“管理型”政府向“服务型”政府转变，着力构筑政府引导、社区整合、居民参与为内容的一体化、网络化的管理体系。社区居民委员会、业主委员会、物业管理机构、社会组织是社区管理的重要力量，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。激发社会组织活力，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。建立社会监督的机制，政府通过一定的途径和相应的措施，将城区管理的知情权、参与权、管理权和监督权交给市民，广泛吸引和发动市民参与城区管理。引入市场竞争机制，降低城市管理成本，打破区域和行业垄断，做到政企分开、政事分开、建管分开、行业管理与市场运作分离，将道路、桥梁、排水、环卫、园林、绿化等市政设施养护作业逐步推向市场，更多地依靠社会力量进行委托管理或授权管理，提高城市管理标准和效率。

二、推动城乡社区公共服务模式创新

健全社区党组织领导的基层群众自治制度，充分发挥社区基层组织服务群众、便民利民的综合功能及促进就业、帮困救助、人口管理等职能，逐步将社区建设成为基本公共服务的基本单元和社会管理的组织节点。进一步增加社区网络建设硬件投入，完善社区必要的生活服务、社会福利、卫生服务、文体活动及社区事务受理等基本公共服务设施。加强社区的社会工作专业人才和志愿者队伍建设，推进社区工作人员专业化和职业化。“十三五”期间，加快成立营东新城社区工作站，满足社区服务群众的要求，使我区的城乡社区建设基本达到省市城乡社区建设要求，切实把我区的城乡社区建设成为功能齐全、服务完善的自我管理、自我教育、自我服务、自我发展的社会生活共同体。

三、完善公共安全体系建设

前瞻性关注民生问题，防止和减少社会矛盾的发生；要通过各种方式收集、倾听民意，畅通信访渠道；健全矛盾纠纷排查、调处、化解机制，完善重大安全事件、群体性事件的预警和应急处置体系。推进立体化社会治安防控体系建设，提升全区社会治安防控能力，增强群众安全感。大力实施安全发展战略，全面推进安全生产法制建设，以落实和强化企业主体责任为核心，以实施安全生产攻坚治本工程项目为载体，以改革创新机制体制为动力，以加强安全生产监管监察执法能力为保障，认真落实各项安全生产措施，全面提升风险防控和安全保障能力，有效防范重特大事故发生。完善卫生监督保障体系，完善食品药品药械监督管理体系，规范食品药品生产经营秩序，建立健全食品药品药械安全风险监测和风险评估制度。完善从农田到餐桌全过程的监管网络,保障人民群众饮食安全。

四、健全防灾减灾救灾体制

提高自然灾害监测预警评估能力，加强气象、水文、地震、地质、农业、海洋等自然灾害的监测站网建设，健全和完善灾害预警预报体系。完善防灾减灾设施队伍，提高应对地震、洪灾、火灾等自然灾害以及处置各类突发事件的能力。提高城乡建筑物特别是人员密集场所、重大建设工程和生命线工程的抗震性能。把学校、公园、体育场等拓展为灾害应急避难场所。人防工程建设应坚持与经济建设协调发展，与城市建设相结合，做到统筹兼顾、综合部署、切实可行。人防工程建设应实现指挥工程完备，医疗救护、专业队满足需求，人员掩蔽工程达到战术技术要求的标准，物资库工程满足物资储备需要，交通干支道工程贯通，配套工程完善，城市地下空间建设应兼顾人民防空需求。消防设施建设应纳入城市建设规划，作为城市建设基础配套项目之一，统一投资，统一施工，城市道路必须满足消防车通过的要求，建筑设计应严格按消防规范执行。支持群众团体、社会组织和基层自治组织开展防灾避险知识宣传。组织开展防灾减灾救灾工作者培训,提高防灾减灾救灾队伍整体素质。

第十一章  以发展社会事业为基础，增进人民福祉

制定实施民生改善行动计划，依托民生项目，提升人民幸福指数，使改革和发展的成果更充分地为全体居民共享，实现全面建成小康社会的目标。

第一节  实施脱贫攻坚工程

实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效。“十三五”期间，按照省、市扶贫相关政策要求及标准，对我区农村的贫困人口建档立卡，做好基础性工作，通过易地搬迁、产业调整、教育投入等政策进行开发式扶贫。分类扶持贫困家庭，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，鼓励贫困户以农房、土地和林地经营权等入股组建股份合作社，通过务工、分红等方式增加收入，实施精准扶贫小额到户贷款工程。对大病慢性病致贫、返贫等对象参加城乡居民合作医疗保险及其他政策性医疗保险的个人缴费给予资助和实施医疗救助，并逐步提高参保缴费档次。完善对贫困户子女上学的资助政策体系，畅通助学贷款、社会资助、勤工俭学等“绿色通道”。对贫困人口中没有劳动力、需要由社会保障进行“兜底”的家庭，通过低保线与贫困线“两线合一”，将其全部纳入农村低保范围，实现应保尽保。

第二节  优先发展教育事业

坚持把教育放在优先发展的战略地位，走教育均衡的内涵发展道路。完善现代教育治理体系，坚持立德树人，突显各级各类教育的育人功能，夯实15年一体化优质教育，引领终身教育发展趋势。2020年基本实现教育现代化目标。

一、学前教育

坚持“政府主导、社会参与”的原则，不断扩大公办幼儿园比例和规模，形成覆盖城乡、布局合理，公办、民办协调发展的学前教育发展格局。到2020年，全区学前三年儿童毛入园率达到100%；普惠性幼儿园在园幼儿数比例达到70%。全区城乡100%的普惠性幼儿园达到省定基本办园标准，其中公办幼儿园70%达到省定四星级以上办园标准。

二、义务教育

“十三五”期间，要进一步推进素质教育，全面提高教育质量，打造特色学校，合理规划学校布局，继续推行学区划分政策，到2020年，小学、初中入学率100%，完成率100%。义务教育薄弱学校改造完成率达到100%，推进义务教育学校标准化建设，基本实现区域内均衡发展。着力解决择校问题，实行全区教师、校长交流制度。

三、职业教育

建立健全具有职教特色的办学体制和机制，努力打造政府、企业和学校三方联动的职业学校办学模式。扩大招生规模，健全专业设置，提升职业教育基础能力，探索职业教育集团化办学模式，满足人民群众接受职业教育需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。

四、终身教育

构建具有特色的终身教育体系。发挥终身教育的引领作用，建立健全学校、社区、家庭“三位一体”的教育网络和合作教育机制。建立以社区学习为平台，以机关、街道、企业为主阵地的科学、法制、规范的区域终身教育体系。

专栏10 “十三五”时期教育事业重点建设项目 1.实施城乡普惠性幼儿园建设工程，新建2所幼儿园； 2.实施幼儿园标准化建设工程，改扩建3所幼儿园； 3.完成现代化学校建设工作，迎接国家、省义务教育均衡发展验收； 4.实施职业教育振兴工程，完善职业教育实训基地；培训一批“双师型”教师，聘任（聘用）一批有实践经验和技能的专兼职教师。

第三节  发展文化体育事业

构建覆盖全区的公共文化体育服务体系，加强公共服务设施建设，统筹规划全区文化、体育资源，规范指导和合理利用服务设施，使文体事业蓬勃发展，服务功能更加完善。

一、践行社会主义核心价值观

加强社会主义核心价值观体系建设，弘扬民族精神和时代精神，提高全民思想道德文化素质。深入开展中国特色社会主义和“中国梦”宣传教育，积极培育和践行社会主义核心价值观。倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强和敬业奉献，构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明建设要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。

开展以孝亲、尊师、友学、立志、长善、救失、守法和落实《弟子规》为内容的“新八德”教育。全面提高公民道德素质，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。扎实开展双拥共建活动，加强烈士纪念设施建设和保护工作，开展经常性的烈士纪念和主题教育活动，更好的发挥烈士纪念设施褒扬烈士、教育群众的功能。加强未成年人思想道德建设，营造有利于青少年健康成长的社会文化环境。

二、完善公共文化服务体系建设

在坚持公益性、基本性、均等性、便利性原则的基础上，不断加大文化建设投入力度，建立健全区、镇（街道）、村（社区）三级公共文化服务网络。以大型公共文化设施为主体、以社区和镇基层文化设施为基础，以加强社区和农村基层公共文化基础设施建设为重点，逐步扩大公共文化设施的容量和覆盖水平。结合基层公共服务综合设施建设，整合中小学等资源，统筹规划，建设文化体育中心。大力开展公共文化流动服务、文化志愿服务，促进城乡基本公共文化服务均等化。广泛开展公益性文化艺术活动，进一步提升镇（街道）综合文化站服务功能和服务标准。

三、大力发展文化事业

大力加强艺术生产与创作，培养一批成果丰硕的文艺人才，实施艺术生产与创作精品战略，努力创作一批思想内涵丰富、艺术质量上乘、群众喜闻乐见的精品佳作。发展艺术教育事业，加强对学校艺术教育的扶持力度，把高质量、有资质的民办学校和民营团体打造成培养艺术人才的摇篮和基地。精心组织和策划各项群众文化活动，实现群众文化扎根基层，积极开展“文化下乡”活动，满足广大农民的精神文化生活。全面实施文化遗产保护和利用工程。

四、壮大文化产业

以营东新城的区位优势为文化产业的突破口，因地制宜，培养文化产业新亮点，大力发展影视基地、文化产品展示交易。同时，带动老城区、柳树新城区、渤海东大街产业发展布局，形成新城、老城优势互补的产业发展新格局，主要培养独具特色的创意农业基地，着力发展城区特色文化产业，培养和发展文化旅游项目。

五、促进体育事业全面发展

以群众体育为重点，加快全区体育事业发展。逐步完善区、镇街、社区三级全民健身服务网络。到2020年，各级体育社团总数达5个以上，完善包括健身组织、健身设施、健身指导、宣传教育、竞赛活动、体质测定为内容的六大服务体系。到2020年社会体育指导员登记数量达到1000人。扩大公共体育设施覆盖率，完善以公园为中心，以广场为重点，以健身带为连接，以健身站点为阵地，辐射城乡的全民健身场地布局。大力开展“阳光体育运动”，切实保障中小学体育课课时，鼓励实施学生课外体育活动计划。丰富体育赛事活动，以竞赛表演业为重点，大力发展多层次、多样化的各类体育赛事。推广场馆设施开放，利用鼓励社会资本进入体育产业领域。

六、加快广播电视事业发展

在“三网融合”进程中，科学合理整合广播电视资源，建设百米以上高度的电台发射塔，提高老边广播电台信号传播质量和覆盖面，不断推进广播电视事业持续、健康发展，全面提升广播电视整体服务水平。

专栏11 “十三五”时期文体事业重点建设项目 1.以柳树镇野草河湿地风景区、都市绿洲生态园和华兴农业项目为龙头，边城镇农业绿色生态园规划建设成集休闲、采摘农产品展销、生态观光、书画展览、度假等为主要内容的创意农业基地； 2.以营东新城文化艺术中心为核心，着力推进影视基地和互联网+业务及文化产品展示交易； 3.引进与老边区经济情况相适应的非物质文化遗产项目，并逐步开发利用； 4.建设多功能场馆2所； 5.更新改造城乡健身广场14处。

第四节  推进医疗卫生和人口事业发展

积极推动医药卫生体制改革向纵深发展，不断健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，使全体居民人人享有基本医疗保障，人人享有基本公共卫生服务。构建全民健康公共服务体系，普及健康教育，倡导健康理念。

一、进一步完善公共卫生服务体系

全面落实国家重大公共卫生服务项目和基本公共卫生服务项目。重点加强疾病预防控制、妇幼卫生保健、精神卫生防治、农村急救体系、卫生监督与食品安全和健康教育等公共卫生建设，健全以区级医院、镇卫生院（社区卫生服务中心）、村卫生室（社区卫生服务站）三级公共卫生服务网络。确保基本公共卫生服务项目覆盖城乡居民。稳步推进新农合工作，不断提高保障水平。

二、建立健全覆盖城乡的医疗服务体系

建立健全覆盖城乡医疗卫生服务体系，明确各类医院、乡镇卫生院、社区卫生服务机构和村卫生室数量、性质、布局、功能、任务和规模，推进区医院实施公立医院改革，增强综合服务能力，在市场竞争中形成自己的专科强项。到2020年，初步建立现代公立医院管理制度。实施改善医疗服务行动计划，优化提升基层医疗卫生服务机构标准化建设。鼓励民营资本举办医疗机构，推进医师多点执业试点，城乡医生签约服务。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设。建立健全功能完善、布局合理、反映迅速，保障有力的卫生急救体系。推动分级诊疗模式，网上预约诊疗服务。巩固和完善基本药物制度，切实保障药品质量和安全。

三、加快人口事业发展

创新人口计划生育管理服务模式，不断提高计划生育优质服务水平。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。全面落实计划生育各项奖励扶助制度，继续实施免费计划生育技术服务，积极推动国家免费孕前优生项目。严厉打击“两非”行为，加强出生人口性别比综合治理。加强流动人口服务管理，积极推进流动人口基本公共服务均等化。深入开展“生育关怀行动”，落实好扶持救助计划生育家庭制度，提高家庭发展能力。努力提高人口素质，促进人口与经济社会协调发展。

专栏12 “十三五”时期医疗卫生事业重点建设项目 1、做好新二院引入民营资本工作，加快项目启动； 2、区医院改扩建，引进专业技术人才； 3、建成区级急救中心； 4、完成卫生监督所改造任务； 5、完成9个社区服务站，79个村卫生室标准化建设。

第五节  健全社会保障体系 

统筹推进覆盖城乡居民公平可持续的多层次社会保障体系，扩大社会保障范围，提高社会保障统筹层次和水平。

一、提升社会保险服务能力

实施“全民参保计划”推进社会保障制度建设，进一步扩大社会保险覆盖面。实施职工和居民基本养老保险制度衔接办法，做好城镇职工基本养老保险关系转移接续工作，大力推进城乡统筹的城乡居民养老保险和医疗保险制度，提高新农合参保率。到2020年，全区城镇居民基本养老保险、基本医疗保险覆盖率达98%以上，城乡居民养老保险金每年按时足额发放率100%。

二、完善城乡社会救助体系

不断完善以城乡最低生活保障救助、特困人员供养为基础，医疗救助、救灾救助、临时救助为辅助，经常性社会捐助救助、慈善救助为补充的多层次社会救助体系，保障老边困难群众基本生活。积极建立、更新全区低收入家庭经济状况数据库和信息查询平台，尽快实施跨部门、多层次、信息共享的救助申请家庭经济状况核对工作，逐步实现社会救助信息化核对、网络化管理。增加孤儿养护、流浪儿童保护和残疾儿童康复的专业服务机构数量，在老边区建立1所具有养护、医疗康复、教育、技能培训等综合功能的儿童福利机构和1所流浪儿童救助保护机构。

三、推进养老服务体系建设

结合现有的老龄服务资源和福利设施，不断拓展多渠道养老服务发展模式，逐步建立起以居家养老为基础，以公办机构养老为支撑，以民办机构养老为辅助，以镇（街）、村（社）居家养老服务为补充的多层次的养老服务体系。一是大力扶持各类养老机构发展，协调开展养老机构床位运营补贴，按照实际使用床位数量每床每月补贴160元；二是计划修建1200㎡老年活动中心，积极为老人提供一个文化娱乐、情感交流、精神慰藉的场所，帮助实现老年人老有所养、老有所乐；三是修建3所社区日间照料室、6所农村幸福院，其中老边街道、路南镇欢心甸村、后塘村各建1所日间照料室，城东街道建1所农村幸福院，边城镇建2所农村幸福院，柳树镇建3所农村幸福院，满足我区老人们文化娱乐、照料服务等需求，全力推进村（社）养老服务建设。

第六节  促进就业创业

围绕老边区主导产业的发展，鼓励创业，做强企业，建立用工信息网络。大力营造“大众创业”氛围，着重发展第三产业、家政服务业，促进就业和再就业。五年内，全区完成新增就业25000人以上，城镇调查失业率控制在3%以内。加强城镇失业人员就业服务工作，积极开展“创建充分就业示范社区”活动，创建充分就业示范社区5个。依托社区开发公益岗位和灵活就业市场，帮扶和鼓励大学毕业生自主创业，为他们提供优良的创业孵化平台，充分发挥网络招聘、应聘平台作用，创建星级人力资源市场。保障妇女平等享有劳动权利，消除就业性别歧视，妇女占从业人员比例保持在40%以上，城镇单位女性从业人数逐步增长。加快发展“互联网+”创业网络体系，促进创业与创新、创业与就业、线上与线下相结合，降低全社会创业门槛和成本。加强政府数据开放共享，积极推广众包、用户参与设计、云设计等新型研发组织模式和创业创新模式。

 

 

第十二章　建设法治老边，促进社会和谐发展

推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快法治老边建设。

第一节  建设法治政府、法治社会

坚持用法治理念凝聚共识、用法治手段推动发展、用法治方式解决问题，坚持法治政府、法治社会一体建设。到2020年，建立起职能科学、权责法定、执法严格、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

严格依法行政。加强政府行政执法管理，严格执法程序，推进综合执法，加大依法行政考评和监督检查力度，提高执法和服务水平。严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制。全面推进政务公开，不断增强政府透明度和公信力。认真落实政府承诺，做到政令畅通、令行禁止、以政府诚信引领个人诚信、企业诚信，全面建设诚信老边。

加强法制社会建设。弘扬社会主义法治精神，建设社会主义文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法制的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。发挥市民公约、行业规章、团体规章等社会规范在社会治理中的积极作用。

第二节  建设和谐社会

坚持维权与维稳相统一，运用法治思维和法治方式化解矛盾、解决问题，建设和谐老边，维护人民群众的合法权益与社会和谐稳定。完善依法维权和化解矛盾纠纷机制。建立利益表达机制、协商沟通机制，救济救助机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道，引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，切实保护群众合法权益。

 

第十三章　保障措施

第一节  加强组织领导

加强统一领导，提高领导发展能力和水平，落实目标责任制，部门之间协调配合，制定各部门发展规划和年度工作计划，落实配套政策。完善重点行业、重点企业发展指标、统计体系和统计分析制度，从偏重GDP考核向注重坚持以人为本、强化民生指标考核转变，增加政府公共服务和环境保护方面的约束性指标及其权重，发挥约束性指标考核的导向作用。把规划任务和目标落实到年度计划中，细化分工，明确责任，跟踪推进。

第二节  加大投融资力度 

建立健全基本财力保障机制，优化财政支出结构，调整优化投入方式，加大对重点园区和重点项目建设的支持力度。进一步拓宽投融资渠道，改进政府参与方式，大力发展资本市场，充分利用社会资金，建立多元可持续的资金保障机制，在城镇化建设、基础设施建设等过程中广泛使用PPP模式。

第三节  强化项目支撑

坚持以招商带动发展，以发展促进招商，瞄准东南亚、港澳台、珠三角、长三角等国家和地区开展有针对性的招商活动，努力在“大、高、外”项目引进上实现新突破。同时，鼓励本土项目与引进项目相互参股、产业对接、技术合作和人才交流，提升核心竞争力。坚决摒弃“重招商、轻推进”的思想，坚持现有企业和新上项目一起抓，全力以赴把项目工作抓出成效。

第四节  完善要素保障

充分挖掘存量土地，加强用地的规划、储备和供应工作，在安排重点产业和重点项目建设用地计划时实行适度倾斜。加强交通、水、电、气等基础设施的供应能力。完善人才发展政策体系，制定科技发展计划和创新创业人才计划，形成灵活的人才引进、培养和保障机制，建立高端人才资源储备库，吸引和培育更多具有创新精神和创业意识的企业家。