2011-2015年乃至今后一个时期，营口市老边区国民经济和社会事业既面临加快发展的全新战略机遇期，又面临各种严峻挑战。为阐明未来五年老边区经济社会发展的战略意图，明确工作重点，引导市场主体行为方向，认真分析面临的机遇和挑战，把握经济和社会发展的阶段性特征和区域功能定位，确定未来五年经济和社会发展的行动纲领，根据《营口市“十二五”规划编制工作方案》和《老边区“十二五”规划编制工作方案》，制定本规划纲要。
一、现实基础和发展环境
“十一五”期间，老边区经济和社会事业快速发展。过去的五年，是老边区发展进程中极不平凡的五年，是全区经济发展最快、财政收入最高、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的五年。五年来，在市委、市政府和区委、区政府的正确领导下，在区人大、区政协的监督、支持下，全区上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以改革开放为动力，以改善民生为主线，凝心聚力抓大事，一心一意谋发展，圆满地完成了区第十一个五年规划确定的奋斗目标和各项任务。
全区以发展为主题，以经济建设为中心，以项目为载体，大力实施“工业发展年”、“城区建设年”、“项目建设年”工程，努力扩张经济总量，综合经济实力显著增强。2010年，预计实现地区生产总值200亿元，年均增长26.8%，是2005年的3.3倍；人均GDP预计达到15.7万元，年均增长28%，是2005年的3.4倍；地方财政一般预算收入预计完成10亿元，年均增长44.5%，是2005年的6.3倍；实际利用外资预计完成1.4亿美元，年均增长55.5%，是2005年的9.3倍；出口创汇预计完成1.2亿美元，年均增长33.8%，是2005年的4.3倍；城镇居民人均可支配收入预计实现17800元，年均增长15.4%，是2005年的2倍；农村人均纯收入预计实现10000元，年均增长13.9%，是2005年的1.9倍。
2、经济增长方式加快转变
大力实施“工业立区，科技兴区，项目活区，产业强区”战略，经济总量不断扩张，产业结构调整成效显著，三次产业比重由2005年的7.3∶81.3∶11.4调整到5∶65∶30，经济结构日趋优化。
农业经济在转型增收中全面发展。打破了以种植业为主的传统农业生产模式，畜牧、蔬菜、水产“三业”快速发展。农业总产值预计实现20亿元，其中，畜牧养殖业、种植业、水产养殖业贡献份额分别达到27%、15.5%、57.5%。工业经济产业积聚效应凸显。规模以上工业总产值预计完成470亿元，是2005年的4.51倍，年均增长35.2%。园区建设取得突破性进展，冶金制造、化工医药、纺织服装、机电汽保四大主导产业得以发展壮大，实现产值占规模以上工业总产值的90%。骨干企业快速成长，五年新增规模以上企业70家，总数达到210家。其中，新增产值超亿元企业10家，总数达到18家。服务业发展在夯实基础的同时总量进一步扩张。服务业增加值预计实现60亿元，年均增长51.6%，是2005年的8倍。社会消费品零售总额预计实现12亿元，年均增长21.7%，是2005年的2.7倍。交通运输、邮政通讯、金融保险、社区服务业发展步伐加快，成为促进群众就业和增收的重要途径。
全区上下始终坚持以招商引资上项目为抓手，实行领导包保制度、跟踪服务制度，项目建设实现历史性突破。五年累计新上投资千万元以上项目378个，完成固定资产投资303.1亿元，比“十五”期间增加了211.8亿元。
对外开放再上新台阶。“十一五”期间累计批准外商投资企业15家；实际利用外资累计完成1.73亿美元；出口创汇累计实现2.91亿美元；内联引资累计到位120亿元；新增进出口自营权企业35家。
新老城区协调发展。营东新城起步区建设实现了良好开局，太和一期、欢心一期等回迁安置小区已经建成，太和新邨、欢心小区等回迁安置小区正在抓紧建设；水岸壹品、三星阳光家园、隆翔·唯美品格、君悦澜湾、南湖阳光新城等51.6万平方米的商品房主体工程基本竣工。营东新城区域内在建的33个重点项目已完成投资近30亿元。柳树新区建设稳步推进，建筑面积近6万平的柳树农民新村已基本完工，围绕新建哈大高铁营口东站和营口机场的动迁工作及配套工程建设已经全面展开。以棚户区改造为突破口的老城区建设力度逐年加大，已建成回迁楼19.3万平方米，开发山水文苑、辰威家园、情景洋房等商品房近46.5万平方米。“十一五”期间，全区累计争取建设用地指标490公顷，核减基本农田2.5万亩，收回闲置土地17宗，盘活建设用地145.8亩。动迁工作成效显著。“十一五”期间全区动迁区域面积达到70多万平方米，涉及6个镇街、15个区片、近2万户群众，为加快城市化建设步伐奠定重要基础。
劳动力市场管理制度初步建立。企业自主用人、劳动者自主择业的就业机制初步实行，就业服务事业得到进一步发展，城镇登记失业率控制在3.9%以内；社会保险制度走上正轨，截止“十一五”末，全区参加基本养老保险职工28898人，参加失业保险职工1.5万人，参加城镇职工基本医疗保险职工3.8万人，参加城镇居民基本医疗保险人员1.1万人，参加工伤保险职工1.9万人，参加生育保险职工1.5万人，基本养老金社会化发放率达到100%。新农合参合率达100%，并逐步提高筹资标准，由每人每年120元提高到每人每年150元。
建立和完善了城乡最低生活保障制度。出台了《老边区城乡居民最低生活保障实施办法》，基本形成覆盖全面、管理规范的城乡居民最低生活保障网络体系；标准不断提高，城市低保费从2005年154元/月提高到目前273元/月，农村低保费从1000元/年提高到1510元/年，实现了动态的“应保尽保”；城乡医疗救助制度自2007年实行以来，救助门诊867人次，住院879人次，累计支付救助金额达115.54万元，有效缓解了低保户、困难户看病难的问题；自2008年起，连续三年发放取暖费财政补贴，并继续减免低保户取暖费；成立了老边区慈善总会，社会救助途径进一步拓宽；关注社会老龄化问题，调整优化了农村敬老院布局，城市社会化养老已经起步，福利事业社会化得到推进；城乡居民居住条件继续改善，城市人均居住面积达到25平方米，农村达到28平方米。
教育事业持续健康发展。中小学入学率和巩固率均达到100%；高中教育发展较快，教学质量大幅提高；职业技术教育稳步发展，为经济发展提供了劳动力资源的支持；教育投入大幅提高，投资1.2亿元兴建的省内一流、营口最好的实验学校已投入使用，并完成了满额招生。卫生事业稳步发展，城乡医疗卫生基础设施日趋完善，公共卫生服务体系逐步健全，居民看病难、看病贵等问题得到有效缓解。计划生育工作卓有成效，少生、优生已成为广大群众的自觉行动，人口自然增长率控制在1.9‰以内。广播电视事业取得了长足进步，有线电视村普及率达到100%，节目质量大幅提高，舆论导向作用显著增强。群众性文化体育活动日益活跃。档案工作有序推进。新闻出版、民族、宗教等社会事业全面进步。
“十二五”期间，老边区处在我国实施振兴东北老工业基地、辽宁沿海经济带和沈阳经济区三大国家级战略叠加区域，从国际、国内的发展环境和我们自身的发展条件分析，是老边区发展的重要战略机遇期。
国际金融危机导致世界经济衰退，世界经济复苏历程不会一帆风顺。“十二五”时期，世界经济仍将受到当前国际金融危机的后续影响，存在进口需求萎缩、流动性资金紧缺、偿还能力不足等诸多不确定因素。可以预测，“十二五”时期，世界经济将在调整中逐步恢复增长，总体上呈现前低后高的走势。
“十二五”是我国经济由数量扩张型增长向质量效益型增长转变的关键时期。这一时期，尽管国际金融危机的影响还会存在，但我国仍将进入新一轮快速发展期，工业化、城镇化成为经济发展的两大驱动力量，区域经济协调发展和全方位的综合配套改革也将进入关键期，发达地区结构转型将给老边区带来发展机遇。从2009年至2010年1月，国务院先后批复了沈阳经济区等13个区域经济发展规划，其作用将在今后的3-4年集中显现出来，区域经济的协调发展将在“十二五”时期步入一个新阶段；同时，“十二五”时期我国经济社会体制改革将以包括沈阳经济区在内的综合配套改革试验区为重点，进行完善社会主义市场经济体制，推进新型工业化、城市化，统筹城乡发展等方面进行先行探索，全面体制改革的纵深推进将在综合配套改革试验区取得成功经验的基础上逐步展开。
“十二五”期间，我市处在经济实力、整体素质、发展地位跃升的关键时期，面临着又好又快发展的重要战略机遇。随着我市人均国内生产总值远远超过1000美元，消费结构、产业结构将全面升级，居民的生活方式将加快转型，机制体制建设逐步完善，企业适应市场变化的能力和竞争力进一步加强；我市位于沈阳和大连之间，是辽宁沿海经济带战略布局的重要节点，也是沈阳经济区重要的出海通道，将更大规模地承接国际产业转移，经济外向度将进一步提高，开放层次和水平也将快速提升；“十一五”期间，我市固定资产投资保持高速增长，一大批基础设施和产业在建项目将在“十二五”期间投产并产生效益，今后五年我市仍能保持较高的投资水平，继续拉动经济的快速增长；拥有沿海充足的国有存量低产盐田河浅海滩涂，相对较低成本、多层次、丰富的人力资源，海陆空齐备的交通网络，完善的基础设施和较强的能源保障能力，使我市的综合优势更为突出，加快建设沿海经济强市的条件更加成熟。
从老边区来看，经过多年的努力，经济从工业的一枝独秀逐步向三大产业协调发展转变，已具备快速发展的基础条件；经过较长时间、特别是最近几年的快速积累，我区的经济实力相对较强，有大发展和快发展的物资基础；全区范围内相继建成了一大批高质量的项目，具备参与激烈市场竞争的条件；经济结构的不断调整和优化使经济增长的内在动力显著增强，适合于市场经济的体制在不断完善；辖区内海、陆、空、港多点辐射，交通条件十分优越；有良好的软硬环境，大发展、快发展在全区上下形成了共识，以经济建设为中心已经成为干部群众的自觉行动，“安商”、“亲商”、“富商”已形成了氛围。
我们正面临千载难逢的发展机遇和有利条件，同时也有制约经济和社会发展的诸多不利因素和问题：
产业层次与产业结构有待进一步优化，产业结构与其它县区的产业趋同度较高，新材料、新能源的开发利用度不高；工业化的推进对重化工基地生态环境的保护提出了新的要求；农民收入增长相对城市居民缓慢，农民生活水平有待进一步提高；人才资源存在结构性矛盾，高级人才和技术工人尤为短缺；伴随着全域城市化的发展，失地农民由于文化素质和劳动技能偏低等因素制约，就业压力明显增大，易引发一系列社会问题等。
解决上述问题，根本出路在于坚定不移地树立可持续发展的思想和始终坚持科学发展观，努力扩大经济总量，增强经济实力，逐步解决发展中存在的问题。
二、指导思想和主要目标
（一）指导思想
根据老边区经济社会发展的现实基础和未来五年所面临的发展环境，“十二五”期间全区经济和社会发展的总体思路是：全面贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧抓住国家振兴东北老工业基地和辽宁沿海经济带、沈阳经济区上升为国家战略的优势，高举新型工业化和全域城市化两面大旗，以高起点、高水平、宽视野、新思维的总体要求，以城市建设和招商引资工作为抓手，切实增强区域竞争力和扩大城市影响力，努力实现“经济快速增长，实力显著增强，群众全面增收”的目标，全力建设与营口市相统一的、充满活力的临河沿海新型生态主城区。
“十二五”时期，主要经济指标增幅不低于“十一五”以来的平均水平，不低于东南沿海先进地区平均水平，经济繁荣、社会和谐、环境优美的营口市新型生态主城区基本建成，在对外开放、自主创新、社会保障、人民生活、全域城市化五个方面得到更大的提高。
地区生产总值：到2015年，达到750亿元（2010年价），年均增长30.3%。
人均国内生产总值：到2015年达到30万元，年均增长13.8%。
三次产业结构：到2015年调整为2.3:56.7：41。
规模以上工业增加值：到2015年达到405亿元，年均增长23.7%。
农业总产值：到2015年达到35亿元，年均增长10.8%。
一般预算收入：到2015年达到50亿元，年均增长38%。
全社会固定资产投资：到2015年达到580亿元，年均增长31%，预计“十二五”期间累计完成固定资产投资1811亿元。
社会消费品零售总额：到2015年达到28亿元，年均增长19.5%。
实际利用外商直接投资：到2015年达到4亿美元，年均增长23.4%。
出口创汇：到2015年达到4亿美元，年均增长27.2%。
3、城市化水平
城市化率：到2015年，力争达到90%。
全区义务教育普及率：到2015年，达到100%。
全区高中阶段教育普及率：到2015年，达到95%以上。
全区科技对经济的贡献率：到2015年，达到60%。
城镇登记失业率：到2015年不高于3.5%。
城市居民人均可支配收入：到2015年，达到35000元，年均增长14.5%。
农民人均纯收入：到2015年，达到20000元，年均增长14.9%。
全区常住人口：到2015年，力争达到25万人。
人口自然增长率：到2015年，控制在2‰以内。
万元GDP综合能耗：年均下降4.5%。
城镇生活垃圾处理率：到2015达到85%以上。
城镇污水处理率：到2015年达到60%以上。
全区森林覆盖率：到2015年力争达到30%。
三、重点任务
“十二五”乃至更长一段时间内，全区要坚持“两化”，围绕“五园一基地”的总体构想，走可持续发展的路子，突出战略重点，明确主要任务，落实保障措施，确保规划目标的实现。
（一）调整农业农村发展方向，走新型农业化道路
从老边区农业和农村经济的现实基础出发，力争通过5年的努力，使农业基础设施和生产技术条件显著改善，机械化、规模化、产业化、现代化水平大幅提高，农业经营组织化程度进一步增强，农业综合生产能力稳步提升，城乡居民收入差距扩大的趋势得到有效遏制，农业科技进步和创新不断推进，农业可持续发展能力显著增强。
以现代沿海都市型农业为发展方向，推动农业布局与产业结构调整。努力提高农业综合生产能力、农业抗风险能力、农业市场竞争力。加快生态农业、海洋养殖、畜牧养殖等农业示范园区的建设步伐，推动现代化农业发展。推进特色品牌建设，提升辽刺参、南北白对虾、渤海湾绵蜇等品牌优势，增强产品市场竞争力。
完善农村土地承包制度，发展农业适度规模经营。“十二五”时期，要通过土地经营权流转和引导一部分农户退出承包地扩大农业经营规模。加大对农民专业合作社的补贴和支持力度，发展多种形式的联合与合作，鼓励农民进一步提高专业化、规模化、标准化、品牌化生产经营能力。到2015年全区的农民专业合作社的数量要达到200家，鼓励农民专业合作社跨行业和跨范围经营。
未来五年，要将农村剩余劳动力顺利转移到二、三产业，农业要跟二、三产业融合协调发展。
①大力发展农产品加工业。重点培育一批产业关联度高、带动能力强、有竞争力的大中型农产品加工龙头企业，积极鼓励有条件的企业上市，到2015年我区的龙头企业要达到30家。鼓励引进国内外先进加工技术，支持企业与各类研发机构联合开展重大关键加工技术的攻关，加快科技成果的转化应用。
②加快发展休闲农业、观光农业和认养农业。发展休闲垂钓、农家乐等乡村旅游观光产业，把绿岛生态度假村和认养园以及一些垂钓园等农家乐项目纳入到营口市的旅游资源中，不断提高服务功能和管理水平。
4、拓宽农民就业的有效途径，促进农民市民化
要将农村剩余劳动力从农业生产中解放出来，着力提升劳动力素质，促进农村经济发展紧跟日新月异的全域城市化步伐。
①大力引进工业企业，使非农产业能吸纳更多的农村劳动力，城市能接纳更多的农民转化为市民，农村能开辟更多的就业和增收门路。
②通过农业产业化，紧扣市场脉搏。“田间变车间”，引导农民种什么，培训农民怎么种，制定生产规程，畅通由地头到餐桌的渠道，实行农产品追溯制。
③加大对农业的投入，加强农业基础建设，鼓励农民积极筹资创业，吸纳社会资金广泛参与，逐步形成多元化的农业发展机制。
“十二五”期间，全区将继续加快推进“新型工业化”进程，突出工业经济增长方式的转变，积极推进产业结构的优化升级，推进工业园区和镇街工业集聚区的协调发展，推进企业规模扩大、竞争力增强，推进产品结构向“名、精、特、新”转变，努力保持全区工业经济又好又快持续发展。
以优势产业为依托，以新型工业化为方向，以技术改造和科技创新为着力点，对产业结构进行全面升级，发挥规模经济优势，运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，提高资源配置效率和劳动生产率，构建具有竞争优势的新型产业结构体系。
①加快发展冶金装备、机电汽保、化工医药、镁质产品及电力线缆等优势产业，形成重点突出、技术先进、成长性强、优势互补、关联度高、辐射面广、带动力大、具有较强竞争力的产业集群，推进全区工业产业结构向高层次化方向发展。
②积极运用高新技术和先进适用技术改造提升冶金装备、机电汽保、化工医药、镁质产品、电力线缆等产业，有重点、分层次地对其进行技术改造和技术创新，加快开发有市场竞争力、技术含量高、效益好的产品，提升产业层次，拉长产业链。
③发挥市场配置资源的基础性作用，限制并逐步淘汰高能耗、高污染、低效益的行业、企业，大力淘汰落后的工艺技术与设备，推动生产要素向优势产业、优势企业集中，努力降低工业经济的能耗、物耗、水耗和对环境的污染程度，提高可持续发展能力。
按照“突出比较优势、实现可持续发展”的布局原则，统筹考虑区域资源、环境承载能力与现有产业发展基础。“十二五”期间，我区将以工业园区为载体，以冶金建材、机电汽保、化工医药产业为支撑，以壮大特色产业集群为依托，进一步优化工业产业布局，促进区域经济持续协调发展。
① 培育两个产值超500亿元的产业集群
围绕特色产业、龙头企业和拳头产品，加强规划引导和政策扶持，规范竞争秩序，积极发展一批关联企业、配套企业、服务企业和分工协作企业，拉长产业链条，推进产业集群发展。“十二五”期间，重点培育两个500亿元以上产业集群，即：以五矿中板为龙头的钢铁工业产业集群和以向阳科化为龙头的科技产业集群。
②大力发展工业园区
通过科学规划、合理布局、集中建设、联动开发、滚动发展，进一步增强园区的集聚、创新和产出功能，形成专业化、规模化、集约化的产业基地，营造区域性产业新特点、新优势。“十二五”期间，全面建成钢铁工业产业区、向阳科技产业区、特色汽保产业区、金地球工业产业区和老边开发区，把五大园区打造成老边区工业发展的聚集区。
以市场为导向，推进企业间的联合重组，优化企业运行机制，培大育强一批大企业、大集团，发展壮大一批成长型企业，鼓励扶持一批中小企业，形成梯次发展的企业组织结构。
①培育一批“五强”型企业、集团
根据市场竞争的需要和企业特点，选择一批发展快、质态好、实力强、后劲足的企业，通过实施资本运作、培育品牌、增强核心竞争力等途径，培育一批资本运营能力强、技术创新能力强、市场开拓能力强、经营管理能力强、抵御风险能力强的企业和集团。到2015年，形成“100强”规模企业：其中，营业收入过100亿元3家，过50亿元3家，过10亿元4家，过5亿元10家，过五千万元企业80家。并按照市场化要素要求，积极鼓励引导有条件的公司和企业上市，增强市场竞争力。
②加快发展一批成长型企业
积极扶持现有销售收入超3000万元的企业，鼓励其向“专、精、特、新”方向发展，加快产品结构调整和产业升级，加大产业化示范工程及高新技术产业化项目的实施力度，形成一批具有特色优势的企业群体以及产业相互配套、竞相发展的板块经济格局。到2015年，全区形成销售收入过亿元的成长型企业50户以上。
③扶持和促进中小企业健康发展
大力发展科技型、就业型、资源综合利用型、农副产品深加工型、出口创汇型等中小企业。通过重点扶持和有序竞争，继续推进其经营方式由传统的生产型向市场需求型转变；企业布局由星罗棋布的单兵作战型向相对集中的集群化方向转变；产品结构由工艺粗糙、大路货、低质量向高技术含量、高质量、高附加值产品转变；生产结构由“小而全”向“小而专”、“小而特”及分工协作方向转变；管理制度由家族式管理向现代企业制度管理转变；形成一批自主创新能力强、管理水平高、具有较强竞争能力的中小企业。
以市场为导向，以重点骨干企业为依托，由过去一般适应性调整转为战略性调整，由对单一产品的结构调整，转变为围绕骨干产品，上溯下及，实施产业链的调整，强化品牌建设，凸显名牌效应，突出调整的主动性、先导性、创新性。
加快培育一批具有自主技术创新能力和自主知识产权的企业，生产出“规模大、声誉响、与我区产业发展方向相一致、与城市功能相匹配”的名牌产品，使之成为壮大产业、发展地方经济的强大推进器。到2015年，全区具有中国名牌产品（驰名商标）5个、国家免检产品5个，省级以上名牌产品50个、省级质量信得过产品20个，名牌产品销售收入占规模以上工业销售总额的15%。
坚持“扩大总量、突出重点、优化结构、强化功能、提升水平”的原则，发展现代服务业，提高服务业水平，做大服务业规模，加快服务业集聚区的建设，使服务业成为经济增长的重要组成部分。
1、发展方向
进一步融合生产型服务业和生活型服务业，不断提升服务业的科技含量及规范化程度，使现代物流、文化、休闲娱乐等为主体的现代服务业成为新的战略支撑产业。进一步健全城乡服务体系，多元化发展现代服务业态和服务种类，在“十二五”期间，形成以营东新城物流园区为中心的现代物流集聚区、以营东新城购物广场为中心的商贸集聚区、以五星级酒店和主题公园为中心的休闲娱乐集聚区等具有较强竞争力和影响力的服务业集聚区。
2、发展布局
两区联动，即打造以物流基地为龙头的“现代商贸服务区”和以营东新城购物广场为主体的“高端商业购物区”两个重点服务业集聚区。在此区域内，形成以商贸服务业为主的产业结构，增强综合实力和辐射带动力。
①现代商贸服务区：以物流基地为龙头，主要业态和建设内容为综合商贸批发大市场、仓储物流、零售商业与住宅。主要建设内容有农贸食品城、百货商品城、国际家居城、国际商务广场以及与此区域服务业发展相配套的物流、仓储、配送中心。
②高端商业购物区：以营东新城购物广场为中心，由大型购物中心、商业步行街、餐饮娱乐街三部分组成。在营东新城核心区，建成以大型购物中心为核心的商业区，面积约10万平方米左右；购物中心东侧建设一条南北走向的商业步行街，临街开设各种类型高、中档的店铺；商业步行街北侧建设一条餐饮娱乐街，集餐饮、娱乐、休闲、住宿为一体，突出“吃、住、行、游、购、娱”的地方特色，实现经济发展与文化繁荣有机结合，建设成为营口市餐饮娱乐文化的集聚高地。
两带提升，即充分发挥我区的区位优势，围绕推进服务业结构优化升级及全域城市化发展战略，着力打造以东城主题公园为中心的“商务休闲带”和以4平方公里的营东新城物流园区为重点的“综合物流带”，推进服务业发展上水平。
①商务休闲带：围绕营东新城市民服务中心和东湖公园，规划建设一个以行政文化和总部集群为中心、以商务休闲为主题的“东城主题公园”，彰显这一区域的文化氛围和商业氛围。北半部围绕市民服务中心建设老边区政治文化活动的核心区域，适当引进科技含量高、信息化程度强的电子、科技、传媒、金融等类别的新兴服务业项目及为商务活动提供服务的五星级酒店；南半部以东湖为中心，建设总部经济集群，充分利用新城结构升级的机遇，吸引企业总部集群布局，形成总部聚集效应，并通过“总部-制造基地”功能链条辐射带动周边生产制造基地所在区域发展，使总部经济的税收效应、消费效应、就业效应、社会资本运营效应等得到最大限度的释放。
②综合物流带：以4平方公里营东新城商贸物流园区为依托，以环渤海钢材城建材物流园区为重点，以永鑫物流公司及中大物流公司等现代物流企业为骨干，建设信息化程度高、智能化程度强、网络化程度广、辐射营口全域的现代综合物流带。充分利用营口海陆空港的优势及东城陆路交通的便利条件，发挥现代物流的行业特长，将我区的物流业做大、做强、做活、做远。
重点突破，即按照主体功能区的布局要求，依托城市交通、产业集群、重点开发区和商品集散地，培育一批如居然之家、华联百货、汽配汽贸城、五星级酒店等大型服务业项目，以促进我区服务业产业优化升级。
按照构建沈阳、大连之间新都市门户的要求，拉开老边区城市框架，扩大城区规模，完善和提升城市功能，提高城市承载能力，满足人们生产和生活需求。坚持营东新城核心区和物流基地为支撑，适度超前地进行基础设施建设，注重保护并合理利用自然资源和条件，塑造城市特色，突出城市个性，推进控制性详细规划的全覆盖，把我区规划建设成为营口市规划建设标准最高、功能最完善的现代化主城区；环境最优美、最适宜人居的生态主城区；充满教育文化气息和健康休闲色彩的人文主城区。营东新城和柳树新区将基本完成新型城市的总体框架，初步实现生态型、人文型、商贸集聚型和宜居型的建设构想。老城区将通过大面积地改造与建设，实现美化、亮化，建成以生活居住、冶金工业及物流服务业为主、加工工业为辅的多功能城区。
按照“规划着眼高起点、建设坚持高标准、管理体现高水平、运营实现高速度”的思路，加快营东新城基础设施建设步伐，不断完善城市功能，促进主城区建设。坚持“突出重点、适度超前”的原则，加快城市供水、供气、供热、排水、交通、教育、医疗等基础设施建设步伐。提高交通设施水平，重点建设“三纵三横”、老边公铁立交桥等项工程，发展城市公共交通，完善交通网络，逐步开通主城区内的公交线路；改造和建设供水管网，将日供水能力提高到10万吨以上，满足城市发展的需要；完善供电网络，满足新城内生产与生活的用电需求；发展集中供热，做好营东新城与沿海产业基地华能电厂和老城区、柳树镇与大石桥华能电厂供热管网连接工作，逐步取消分散供热，提高供热效率，降低供热成本，减少环境污染；推进燃气入户工程，方便群众生活，提高居民生活质量；加强城市排污管网建设；完善教育布局，新建一所九年一贯制学校和一所小学，以形成对教育需求的支撑；新建营口市第二人民医院和一所综合性的社区中心卫生院，满足人民群众的就医需求；改善城区居民的居住条件，新建太和人家、滨水人家等标准化回迁安置小区，并尽可能细化与完善小区功能，提高物业服务水平。在小区建设上预留绿化、幼儿教育、社区服务、文体活动等公共空间。城区人均绿地面积达到3平方米，严格控制城市噪音、“三废”、及汽车尾气排放，创造和谐、安宁的人居环境。
进一步提高老城区的整体机能、综合实力、发展活力，增强吸引力和辐射力，提高整个城区的现代化水平；提高居民生活环境质量和居住水平，改善和美化城市容貌；促进基础设施建设，改善投资环境，完善社区结构等，从而使老城区的城市功能、布局、产业结构和经济结构得到进一步调整和完善，整体机能得以改善和提高，保证正常运转以适应经济和社会发展的需求，给城市可持续发展创造更好的条件。加快老城区的旧区改造,做到成熟一片、改造一片、成功一片。同时,更加注重改善和保障民生,充分利用国家优惠政策大力建设经济适用房，解决好人民群众最关心、最直接的利益问题。在规划和建设上要注意创造舒适、合理的人居环境、工作环境、创业环境，以满足不同层次群众的公共需求，使老城区实现功能配套、环境改善，满足人民群众和创业投资者的需要。
“十二五”期间，柳树镇将重点开发和完善两个区域。一是哈大高铁车站广场区域要尽快高标准地做好规划和设计；从2012年开始对高铁广场周边区域进行开发改造，重点动迁安置前山村范围内的剩余居民和后山村部分居民，同时完成该区域土地挂牌和开工前的各项准备工作，2013年内完成高铁广场周边区域整体城市化改造工程。二是东、西柳村区域。大力推进东、西柳村的城镇化进程，重点完成柳树农民新邨二期工程及配套工程。此外，要在“十二五”期间完善柳树镇区市政基础设施工程，排水管网与营口市排水管网对接，社区道路网络与上白路、营柳路、东外环路及机场路相互联通，从而形成柳树镇区畅通的市政交通道路框架。
加强对城区资源的管理和利用。完善经营性土地市场化机制，促进房地产市场健康发展，加快城区经营型设施市场化步伐，形成以市场经济配置资源为主导的城区经营体制。
深化城区管理体制改革，加强专业管理，引进市场机制，全面提高城区管理水平。积极实行“政企分开、政事分开、事企分开、管养分开”，建立市政、绿化、环卫等职能市场化运作机制。加快城区管理新技术的应用，广泛应用信息与网络技术，加快城区管理信息系统建设。
加大招商引资力度。科学制定招商引资政策，千方百计挖掘项目源，坚持外引内联并举，大小项目并重。在重点引进工业项目的同时，注重引进现代农业项目、城市基础设施项目、现代服务业项目和社会事业项目。创新招商方式，大力推进产业招商、以商招商，推动由“单个企业招商”向“产业整体引进”转变，从“承接产业”到“对接产业”转变，促进企业集中、产业集聚。
加强重点项目建设。重点抓好嘉晨300万吨轧钢、五矿中板选矿及精炼钢、环渤海钢材城等投资几十亿元甚至上百亿元的大项目，促进项目早日建成投产。充分利用拉动内需的政策，包装城市基础设施、城乡保障性安居工程、土地整理、河道疏浚、学校、医院等一批重点国债项目，最大限度地争取政策和资金支持。继续实行区级领导包扶重点企业、跟踪重点项目、落实重点工作制度，建立并完善推进机制，落实责任体系，健全考核办法，强化跟踪服务，提高项目的履约率、缴资率和投产率，努力实现项目建设的新突破。
着力解决制约经济发展的诸多瓶颈问题。通过土地综合整治和加快动迁工作，妥善解决建设用地短缺问题；通过拓宽融资渠道和盘活存量资产，有效化解重大基础设施建设资金不足问题，“十二五”期间，力争筹集50-100亿元建设资金；增加投入，科学布局，完善供电、供水等网络设施，缓解能源供求压力；要进一步招才引智，切实解决创新型人才和各类专业人才匮乏问题。
加快对外开放步伐。坚持外源型经济与内生型经济“双轮驱动”，进一步加强对外经济技术合作，注重引进和培育以外向型、科技型、生产型为主的有型经济、有根产业和有税企业。完善政府扶持政策，壮大出口企业群体，积极开拓国内外市场，扩大对外经济贸易。进一步培育出口品牌，扩大出口规模，提高出口效益。重点抓好机电汽保、化工医药、服装纺织出口。
要因势利导、与时俱进，确保经济发展与生态保护和谐共存，强调未来城市的环境保护、有效利用资源和低碳节能的概念。要不断增加生态文明要素，走健康、可持续发展道路，在经济发展的同时，给未来预留更多的生存与发展空间。
1、强化污染排放管理
一是提高各种环境准入门槛，严禁高耗低效企业落户老边，采取严格的环境监管措施，加快淘汰落后产能，对排污企业实行严格的达标治理；二是更多地使用经济手段管理环境，通过绿色信贷、绿色税收、绿色保险、绿色价格体系、绿色证券等等，促进经济政策全面朝着环境友好的方向改变；三是加大污染治理力度，将污染企业的纳入管理的重点对象，减少对周边环境的影响。
环境优先，即“环保先行”。在钢铁工业园区等一些区域或领域，把环境质量状况作为指导包括经济发展在内的各项工作的基本衡量标准之一，以环境承载能力为基础和底线来规划和约束各方面工作，使环境保护成为保障人民生存环境、优化经济发展方式的重要和首选的手段。
一是重点建设一批有机农业的试点单位，提高我区农业的生态品牌地位；二是有重点地建设几个环境优美村镇；三是在城镇规划中，充分考虑环保基础设施，防止出现环保设施与城镇规划不匹配，若干年后出现重复拆迁建设、浪费财力的现象发生。
4、建立海陆生态补偿的长效机制
针对我区海拔较低的特点，要严格控制地下水的开采利用，防止海水倒灌，破坏生态环境，实施生态补偿制度，控制地下水的开采。通过环境污染治理和环保产业发展，实现海陆生态系统良性循环和持续发展，给子孙后代留下一个“绿水蓝天”。
坚持“以人为本”的科学发展观，以构建和谐社会为出发点，满足人民群众日益增长的物质文化需要为目标，走市场化、社会化、产业化等路子，不断提高社会事业基础设施标准，努力提高城乡人民生活水平和质量，为加快推进老边区“新型工业化、全域城市化”进程提供必要的人文、社会保障，促进经济和社会的协调发展。
①形成市场导向的就业机制，扩大就业规模，改善就业结构，提高劳动者素质。“十二五”期间，全区城镇新增就业40000人次，转移农村劳动力25000人次，城镇登记失业率控制在内3.7%以内。劳动预备制度和职业资格证书制度全面实行。加大培训工作力度，劳动者整体素质要有明显提高，从事国家规定职业（工种）的从业人员50%获得职业资格证书。获得高级（三级）以上资格证书人员达到获证人员总数的15%。
②形成比较完善的社会保障体系，城镇劳动者能得到基本的社会保障。完善基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险等项社会保障制度，实现社会保障管理服务社会化。依法扩大保险实施范围。到2015年末，就业人员参加基本养老保险覆盖率要达到100%、参加失业保险要达到100%、参加基本医疗保险要达到90%、参加工伤保险、生育保险要达到70%以上。
③基本形成“市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、政府监控指导”的企业工资分配体制。建立企业依据劳动力市场价格自主决定职工工资水平和职工根据岗位责任“以岗定薪”相结合的机制，职工工资平均增长幅度要超出本地区最低工资标准的30%以上。
④建立和完善新型劳动关系调整体制，保持劳动关系的和谐稳定。在普遍实行劳动合同制度基础上，形成比较完善的劳动争议仲裁体制和争议处理制度。各种劳动争议能及时有效和公正的得到调解和裁决。
⑤完善社会保障监察制度，健全社会保障监察机构，形成监察机构专查、有关机构和社会组织相配合的工作机制，切实保障人力资源和社会保障法律法规的实施。完善社会保障行政执法监督制度，全面推行执法责任制评议考核制，不断提高人力资源和社会保障部门的依法行政水平。
⑥建立人才发展规划，培养、引进人才，合理使用人才。因地制宜，采取适当的形式对管理人员、专技人员等进行必要培训或培养；并且要进一步做好职称评聘等相关工作，提升人才素质能力；合理使用人才，充分发挥人才服务社会的作用；做好企业需求外国专家的情况调查，完善国外引智工作。
⑦建立和完善人力资源和社会保障信息服务体系，实现人力资源和社会保障管理服务的信息化。以建立资源数据库和计算机网络为重点，逐步实现人力资源和社会保障信息一体化管理。加快基础设施的建设，提高计算机应用水平和网络的覆盖面，建立和完善人力资源和社会保障信息服务体系。为社会、用人单位和劳动者个人提供信息服务。
按照打造“全省一流、营口第一”的要求，大力发展教育事业。到2015年，全区要建设幼儿教育、基础教育、高中阶段教育、职业教育及终身教育完备的教育体系，基本实现教育主体现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强区行列。
①实现更高水平的普及教育。要不断增加政府投入，重视幼儿教育，为幼儿成长打造全优环境。要规划前置，在够标准的小区中，提前做出幼儿园的整体规划和设计，防止入园难问题出现。到2015年，全区将普及学前教育，学前一年入园率达到100%，学前三年入园率达到80%；巩固“双高普九”成果，提高九年义务教育水平；普及高中阶段教育，普通高中和职业中专毛入学率达到90%；主要劳动年龄人中平均受教育年限从9.5年提高到11.5年，其中接受高等教育的比例达到20%以上。
②形成惠及全民的公平教育。坚持教育的公益性和普惠性，保障人民享有接受良好教育的平等机会。建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，缩小区域差距，实现均等化。努力办好每一所学校，教好每一个学生，不让一个学生因家庭经济困难而失学。保证进城务工人员子女平等接受义务教育，保障少数民族学生和残疾人受教育的权利。
③提供更加丰富的优质教育。合理调整全区教育布局，提高教师队伍整体素质，打造一流的师资队伍，扩大优质教育资源，提高教育现代化水平，人民群众接受高质量教育需求得到更大的满足，学生素质明显提高，综合能力显著增强。
④切实加强职业教育工作。强化技能型人才队伍建设，提高劳动者人力资本质量。要建立学历教育和非学历教育协调发展，职业教育和普通教育相互沟通，职前教育和职后教育有效衔接的终身教育体系，促进继续教育参与率大幅提升。从业人员继续教育年参与率要达到50%以上，实现学有所教、学有所成和学有所用，以满足经济发展方式转变和区域经济协调发展对从业人员提出的新要求。
⑤完善充满活力的教育体制。进一步解放思想，更新观念，深化改革，提高教育开放水平，形成与社会主义市场经济体制和我区经济社会发展相适应、充满活力、有利科学发展的教育体制机制，办出让全区人民满意的教育。
围绕区域主导产业，构建区域科技创新体系。以科技体制创新为根本出发点，形成区域科技资源互通、互连、互补，形成地方科技发展特色。以项目带动聚集科技发展要素，促进科技资源的优化配置，强化科技公共服务平台建设，重点建设科技企业孵化器、工业科技创新服务中心等科技创新服务平台；以企业为主体，联合大院名校共建一批研究机构和技术中心；通过建立和完善区域性科技中介机构、技术推广机构等创新服务体系，支撑创新主体自主研发能力的快速提升。
加快重点技术领域高新技术的产业化，争取建立高科技特色产业基地。在高新技术重点领域选择一批市场前景好、产业关联度高、对高新技术产业发展有显著推动作用的产业化关键技术，加强研发、形成突破；组织实施一批高新技术产业化项目，以优惠政策引进高新技术企业，努力建设高新技术特色产业基地，扩大我区高新技术产业规模。
实施科技兴农工程，运用农业高新技术改造提升良种畜禽、海淡水养殖和蔬菜花卉等特色新兴产业，提高农产品附加值。以已有品牌产业为切入点，在品质和产量上继续狠下功夫、做大做强，走“特色”路，形成“绿色”和“有机”的品牌效应。大力培养农村实用科技人才，组织农村科技培训，提高广大农民应用先进实用农业技术的能力。
采取有效措施，纵深推进全区医药卫生体制改革工作。全区基本医疗保障制度要全面覆盖城乡居民，基本药物制度初步建立，基层医疗卫生服务体系进一步健全，基本公共卫生服务得到普及，稳步推进公立医院改革。完善农村三级医疗卫生服务网络，并实施健全农村医疗卫生服务体系建设方案。高标准、高质量建设营口市第二人民医院。基本解决群众“看病难、看病贵”的问题，为2020年实现覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度基本建立奠定基础，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。
建立健全以综合性医疗机构为龙头、以乡镇卫生院、社区卫生服务中心和特色专科医疗机构为骨干、以社区卫生服务站和村卫生室为基础的城乡医疗卫生服务体系，构建城乡医院与社区卫生服务机构分工合理、配合密切、互为补充、双向转诊的新型城镇医疗服务体系。居民到社区卫生服务机构首诊就诊率达到50%以上，城区社区卫生服务人口覆盖率达100%。要大力推进新型农村合作医疗制度，逐步完善有效的新型农村合作医疗管理体系、运行机制、筹资机制和社会监督机制，让贫困人群看得起病，减少因病致贫和因病返贫。
着力完善公共卫生服务体系，进一步健全突发公共卫生事件应急指挥决策系统和多部门协作配合的卫生应急工作机制，完善各项应急预案，不断完善突发公共卫生事件预测、预警、预报机制；加强区疾病控制中心、镇街防保站和村卫生室能力建设，建立资源配置合理、反应快速灵敏、运转协调高效、保障有力的疾病预防控制体系；继续加强区级传染病区建设，完善应急救治体系；综合运用计算机技术、网络技术和通讯技术，建立连接区、镇、村，快捷、畅通、准确、及时的公共卫生信息体系。要加强对非典型肺炎、艾滋病、病毒性肝炎、结核病、肠道传染病、人禽流感等重点传染病的预防控制。要高度重视职业病和甲状腺肿大等地方病的防治与监控工作，切实保障人民群众的身体健康。要认真做好妇幼保健工作，住院分娩率保持100%，孕产妇死亡率控制在20/10万人以内；婴儿死亡率控制在9‰以下，五岁以下儿童死亡率控制在11‰以下。大力开展健康促进工作，农村居民基本卫生知识知晓率达75%以上，健康行为形成率达65%以上。
进一步提高卫生人才队伍素质。加强与大医院的合作，培养和引进以中青年为主体的学术、技术带头人。镇卫生院20%以上技术人员达到专科学历，并有10%以上的镇卫生人员达到本科学历；乡村医生应具有中专以上学历，90%以上要接受定期的在岗培训；培养一支具有较高水平、能应对各类突发性公共卫生事件的专业队伍；建立较高素质的社区卫生服务队伍，城市社区卫生服务机构工作人员配备达到国家规定要求。
加强公共文体设施建设，重点抓好营东新城文化艺术中心等设施建设，按照“高起点、高标准、高品位”的要求建成精品工程。注重建设农村和社区文化站和体育场所，丰富群众文体生活。全面实施《全民健身计划纲要》，坚持群众体育和竞技体育协调发展，推动我区体育事业全面、持续、协调发展。建立覆盖城乡的文化活动网络，开展形式多样、内容丰富、主题突出的文化活动，推进广场文化、社区文化、企业文化、镇（街）文化、校园文化的开展。开展文明城市创建活动，加强未成年思想道德建设，开展全民国防教育活动。加强音像市场和娱乐场所监管，净化文化市场，为群众提供优质精神产品。大力发展广播电视事业，坚持正确的舆论导向，发挥新闻媒体的导向作用。切实加大投入，改善硬件设施条件，强化新闻采编队伍建设，不断提高节目质量。加快有线电视的数字化进程，入户率实现100%。
6、加强人口综合协调
建立鼓励高素质劳动人口进入我区的相关政策。稳定低生育水平，优化人口结构,不断提高人口素质。建立健全人口发展的综合治理机制和宏观调控机制，逐步形成人口稳定均衡增长、素质全面提升、结构分布科学合理、人与自然和谐、人力资源得到充分利用的人口发展局面。建立和完善计划生育组织网络体系、技术服务体系和综合协调体系。
将《档案法》、《档案法实施办法》、《辽宁省档案条例》贯彻在整个档案管理始终，在“十二五”期间逐步使我区档案管理走上法制化轨道。鼓励城镇妇女就业和创业，促进农村妇女增收致富。加强未成年人活动场所建设，创造更加适宜的空间，为他们的成长搭建新平台。加强老年公共服务设施建设，推进养老社会化、产业化，到2015年全区老年活动中心达到10个。积极推进“就业培训、康复、安养”相结合的残疾人福利设施建设。逐步规范面向残疾人的就业岗位，有效开展残疾人法律服务和法律援助，增强服务残疾人的综合能力。
切实把政府职能转到经济调节、市场监督、社会管理和公共服务上来，着力在加强政策指导、降低行政成本、提高服务效率、优化发展环境上下功夫，努力实现政府由管理型向服务型转变。进一步完善“分工负责制”和“牵头负责制”，提高政府工作水平。进一步建立健全各种突发公共事件预警和应急机制，提高政府保障公共安全和应对处置突发事件的能力。进一步强化法治观念，认真实施《行政许可法》，严格按法定权限和程序行使权力，履行职责，做到依法办事、依法决策、依法处理。强化行政执法监督，严格行政执法责任制和评议考核制度，完善行政复议制度，规范行政执法行为。广泛开展法制宣传教育活动，强化全社会法律意识，切实增强政府公职人员特别是领导干部和执法人员依法行政的自觉性。
坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众，落实社会治安综合治理各项措施。依法打击各类犯罪活动，打造和谐稳定的发展环境。贯彻实施《信访条例》，推进依法处访和依法信访双面规范，完善领导下访、约访制度，正确处理人民内部矛盾，妥善处理各类群体性事件，努力把各类矛盾和纠纷解决在萌芽状态。
四、保障措施
建立健全规划实施与保障机制，精心筹划，周密部署，狠抓落实，更好地发挥规划对经济社会发展的指导作用。
“十二五”规划正式实施后，将成立老边区“十二五”规划实施领导小组，区主要领导任组长，各职能部门主要负责人为小组成员。领导小组办公室设在区发改局，负责对规划实施情况进行阶段性监测和评价。建立健全规划的实施考核和评估机制，实行目标考核责任制，对主要指标进行任务分解，落实责任。
加强衔接配合，处理好经济社会发展规划与城市总体规划和土地利用规划之间的关系，确保在总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，不断提高规划的管理水平和发展的实际成效。根据本规划纲要确定的发展目标和重点内容，编制重点区域的控制性详细规划和近期建设重点，引导促进资源在空间形态上的合理配置，完善土地利用规划，明确不同区域的土地利用功能、开发方向和开发时序，促进区域开发合理有序，保障我区经济、社会和生态环境的可持续发展。
围绕确保实现“十二五”目标，加大固定资产投资规模，以好项目、大项目、新项目带动经济总量的扩张，促进经济发展方式的转变。“十二五”期间，计划累计完成固定资产投资1181亿元。其中，基础设施投资200亿元，重点推动交通路网、能源、环保、通信、电力等基础设施建设和功能区开发；工业投资500亿元，重点建设新能源新材料、装备制造、金属制品、食品加工、化工医药等产业；服务业投资300亿元，重点发展物流、商贸流通、会展、房地产等产业；农业及小城镇建设投资60亿元，重点建设中心村、农业科技示范园及农林水利等设施；社会事业投资100亿元，重点建设一批文、教、卫、体及其他惠民工程。
将安全生产工作摆上突出位置。要组织人员及时、不间断地检查、发现和整改安全隐患，严格执行责任追究制度，并适当推行“零事故率”奖励机制。要创新招法，进一步加强对安全工作的领导，加大安全生产监管力度，促进安全工作更上一层楼，为经济建设和社会发展营造更加和谐的生产环境。
科学谋划、统筹兼顾，把握工作重点和工作节奏，综合考虑经济平衡和社会效益，高质量完成“十二五”规划的各项任务。坚持有所为、有所不为，通过科学合理配置人财物力资源，取得最佳经济社会效益。搞好资金投入与产出的平衡，强化负债建设和经营还债意识，创新资本运作方法，建立资金“借、用、管、还”的良性循环机制，努力实现资产与资本相互转换的良性互动，形成持续不断的资金链，为老边区大规模开发建设创造良好条件、提供有力保障。
加大规划实施的民主监督力度，定期向人大、政协通报规划执行情况，接受代表、委员的监督。扩大公众参与，发挥新闻媒体和群众社团的桥梁和监督作用，健全政府与企业、市民的信息沟通和反馈机制，使更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划实施的监督。