目录

前言 1

一、稳中有进，实现小康发展目标 2

（一）发展基础 2

（二）发展环境 8

二、解放思想，谋划未来发展蓝图 10

（一）指导思想 10

（二）基本原则 11

（三）主要目标 12

三、优化布局，有机协调“三生”空间 16

（一）优化调整生产空间 16

（二）改善提升生活空间 16

（三）保护绿色生态空间 17

四、创新改革，培育区域发展优势 18

（一）着力提升创新发展能力 18

（二）深化改革释放发展活力 19

（三）加大开放挖掘发展潜力 20

（四）打造东北网络消费重要节点 22

五、“五区三化”，助推产业转型升级 24

（一）优化提升先进制造业 24

（二）积极发展现代服务业 27

（三）提高农业现代化水平 28

六、协调发展，构筑城乡一体格局 30

（一）构建综合交通运输体系 30

（二）完善基础设施配套体系 32

（三）加快城乡一体化发展 32

（四）积极建设都市乡村 33

七、完善提升，打造生态宜居环境 35

（一）加大环境综合治理力度 35

（二）推进资源高效利用 37

（三）提升城乡治理水平 37

八、保障民生，满足生活美好期待 40

（一）积极扩大和稳定就业 40

（二）推动教育高质量发展 41

（三）提高健康服务保障 43

（四）完善社会保障体系 44

（五）积极发展文化事业 46

九、统筹资源，保障规划顺利落地 47

（一）全面加强党的领导 47

（二）健全规划落实机制 48

（三）增强人才资源保障 48

（四）强化财力资金保障 49

（五）加强重大项目保障 49

前言

“十四五”时期（2021-2025年）是老边区转型升级发展的关键时期。时代发展日新月异，发展环境复杂多变，越是变化越要坚持初心、谋定而后动，科学谋划未来五年发展蓝图，编制《老边区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》（以下简称“本纲要”）对于老边区在新时期深刻把握阶段性特征和机遇，全力破解制约区域经济社会发展的瓶颈和短板问题，在新起点上实现健康可持续发展具有重要意义。

本纲要以引领经济发展、促进社会进步为主线，把我区“十四五”规划自觉融入国家、辽宁省、营口市“十四五”规划之中，强化国民经济和社会发展规划的基础性和引领性地位，是指导老边未来五年发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领，也是政府履行职责和安排年度工作的重要依据。

一、稳中有进，实现小康发展目标

（一）发展基础

“十三五”时期，面对国际环境复杂多变、国内经济下行压力加大、新冠疫情重大冲击影响等局面，在市委、市政府的领导下，全区上下牢牢把握稳中求进的工作总基调，坚定信心，砥砺奋进，科学统筹疫情防控和经济社会发展，坚持解放思想、转变发展思路，以“五区三化”为牵动，加大稳增长、调结构、转方式、惠民生力度，有力有效推动经济社会保持稳步发展，基本完成“十三五”规划确定的主要目标任务，为老边区“十四五”发展奠定了坚实的基础。

经济保持平稳运行，发展质量逐步提升。“十三五”期间，老边区在经历了全省指标挤水分、市级财税体制改革将老边区部分纳税大户划出以及新冠疫情暴发等情况，经济总体运行保持平稳。2020年实现地区生产总值206.7亿元，较“十二五”期末增长0.7%。2018年一般公共预算收入实现22.45亿元，是“十二五”期末的1.46倍，年均增长13.4%，2019年实现15.37亿元（市级财税体制改革后），与“十二五”期末基本持平，2020年实现17.65亿元，同比增长14.8%。2020年城镇居民可支配收入实现42390元，是“十二五”期末的1.31倍，年均增长5.5%；社会消费品零售总额由2015年的20.9亿元，提高到2019年的28.4亿元，年均增长8.0%,2020年受新冠疫情影响，社会消费品零售总额同比增速-7.5%。

“五区三化”成效显著，产业转型升级步伐加快。以钢铁深加工特色产业集聚区建设为重点，冶金产业、精细化工产业、汽保产业、镁质材料产业等传统产业转型升级逐步推进，重点领域企业核心竞争力进一步增强，以五矿营钢为代表的钢铁行业，实现了提质增效、扭亏增盈，老边区汽保基地获批省级外贸转型升级基地，工业转型升级步伐加快， 2020年规模以上工业增加值实现同比增长5.6%。服务业发展势头强劲，以钢铁上游、汽保下游贸易集聚区和金融小镇集聚区建设为抓手，贸易、物流、金融服务等现代服务业实现较快发展；以“网红小镇”建设运营为先行示范，新兴服务业发展异军突起，成为全省乃至全国“网红经济”线上线下融合发展先行区；农业现代化建设成绩显著，种植结构不断优化，培育了一批特色农业品牌，以实施“三乡”工程、发展都市农业和民宿集聚区为抓手，农业新业态、新模式加快涌现，海洋渔业经济转型升级进一步加快。

深入实施三大攻坚战，保障小康社会目标实现。脱贫攻坚成效明显，区政府加大脱贫攻坚工作力度，扎实开展产业扶贫、社区精准扶贫等活动，积极解决困难群体社保、医保缴费保障等问题，实现全区所有建档立卡贫困户人均纯收入超过4400元，绝对贫困问题得到有效解决。深入实施“碧水战役”“蓝天战役”“净土战役”污染防治“三大战役”，通过开展路南河、七五河、引奉河黑臭水体治理,工业用地土壤污染状况详查等工作，环境治理和保护能力明显增强。通过强化重大风险防范和化解，有效防控政府债务风险，确保养老金按时足额发放，加强企业债务风险排查预警，守住了不发生系统性、区域性金融风险底线。

创新体系逐步建立，创业服务不断完善。认真贯彻落实《营口市推进科技创新十项政策》，通过组织高新技术企业认定培训、建立高新技术企业培育库、搭建研发平台、促进产学研合作等多种方式，积极引导企业增强自主创新能力，五年间，高新技术企业累计新增29家。创新创业服务体系建设初见成效，通过培育“营口电商谷”“星之盟”众创空间、“玄水云山”青年电商创业大街等一批众创空间和科技孵化器，为创业青年提供电商创业孵化工具、电商培训等创新创业服务。

改革步伐加快，开放发展深入推进。“放管服”改革向纵深推进，围绕“一网、一门、一次”目标，全面优化政务服务方式，1000余项政务服务事项实现“最多跑一次”，各类网上办理事项全部提速80%以上、网上可办率达100%、平均事项材料数达到3.17件、平均事项环节总数2.09个。各类网上办理事项按时办结率100%，群众满意率100%，2020年政务服务网上实办率达到40%。财政管理水平进一步提高。农村集体产权制度改革有序推进。开放型经济取得新进展，“十三五”时期，进出口贸易额平均增速约8.4%。

民生事业逐步改善，百姓生活持续向好。教育事业持续优化发展，学前教育普惠覆盖率为76.2%，义务教育发展基本均衡工作通过国家验收。医疗服务水平稳步提高，全面启动公立医院改革，形成了以区医院为龙头，镇卫生院（社区卫生服务中心）为枢纽，村卫生室（社区卫生服务站）为基础的三级公共卫生服务网络，标准化乡镇卫生院建设加快推进。面对新冠疫情风险，老边区按照省市响应级别，迅速启动区级应急响应，全区上下凝心聚力，坚持科学防治、精准防治，取得了阶段性成果。2020年城镇实际登记失业率控制在4.6%以内。基本建立起了以“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系。基本实现城乡居民养老保险广覆盖，初步实现农村居民“老有所养”。社会救助能力不断提升，困难群众基本生活得到有效保障。文化事业丰富发展，构建了区、镇（街）、村（社区）三级公共文化服务体系，社区书屋、农村书屋实现全覆盖。群众体育蓬勃发展，老边超越足球俱乐部获2019年全国城市足球超级联赛冠军。“三网五员”基层治理体系正式启动，连续6年获省“平安示范县区”称号。

宜居环境日益改善，市民生活更加便利。全面推动了绿色城区建设，通过实施人工湖、景观河河道砌筑及沿河护栏工程、东湖广场景观绿化工程等一批景观工程，提高了城区绿化面积和城市景观形象，百姓居住环境得到有效改善。完成老边区上白线改造工程、营口市东环线（沈营线-高铁客专）维修改造工程等一批内外交通工程，综合交通运输网络支撑进一步强化。通过实施农网改造、老城区自来水管网改造等工程，市政基础设施保障服务能力进一步增强。全面推行农村垃圾分类，农村“三堆”进院率达68%，村内道路硬化率达90%，绿化率达50%，农村人居环境明显改善。

经过五年不懈奋斗，全区经济社会发展取得较好成绩，但仍然存在一些发展瓶颈问题，主要表现在：

一、经济保持稳步增长和产业转型升级面临较大挑战

工业是拉动全区经济发展的主导力量，工业总产值占GDP比重超过60%，但工业产业链条短，创新能力弱，产品附加值低，重点企业核心竞争力不强，以钢铁行业为主导的产业体系面临较大风险挑战。同时，服务业发展规模偏小，缺乏具有较强辐射带动作用的骨干企业和大项目，生产性服务业发展仍有待进一步提升，战略性新兴产业尚在培育期，产业转型所需要的人才、资本等关键要素不足，科技创新对经济发展的支撑作用尚未显现。

二、土地资源空间有限，生态环境压力制约趋紧

目前全区开发条件成熟的土地供应有限，园区基础设施配套不完善，可直接用于大项目招商的产业承接平台不足。生态环境方面欠账较多，大气、水污染防治任重道远，节能减排任务艰巨。

三、民生保障任重道远，财政支付面临较大压力

民生保障还有短板，教育、医疗、养老、文化等优质公共服务供给水平还有提升空间，与群众对美好生活向往仍有较大差距。财政收支矛盾突出，养老金发放、政府债务化解、保工资、保运转、保民生等刚性支出较大，财政运行面临较大压力。

表1-1老边区“十三五”时期规划主要指标完成情况

“十三五”规划纲要共提出20个主要指标，截至2020年底，其中9项指标确定完成，主要包括贫困人口发生率、城镇常住人口保障性住房覆盖率、农村安全饮用水普及率、高新技术企业数量、耕地保有量、万元地区生产总值用水量、城区绿化覆盖率、基层民主参选率、注册志愿者人数占居民人口比例；有3项指标待人口普查数据反馈后进一步调整，主要包括年末总人口、常住人口城镇化率、万人发明专利拥有量；有3项指标需要市级数据反馈，主要包括单位地区生产总值能源消耗降低、单位工业增加值能耗降低、单位地区生产总值二氧化碳排放降低；有5项指标未完成，主要包括城镇居民人均可支配收入、城镇调查失业率、城镇新增就业人数、地区生产总值、服务业增加值比重，未完成的主要原因是受中美贸易摩擦、全球疫情突发等因素影响，国际经济受到较大冲击，国内经济下行压力加大，国内外市场需求下降，对经济增长和就业指标的规划目标完成影响较大。

（二）发展环境

从国际来看，一方面“十四五”时期全球处于“世界百年未有之大变局”持续深化期，全球经济秩序和治理体系将面临分化和重构，再叠加全球疫情的冲击影响，未来五年，全球经济增长前景不乐观，不确定性、不稳定性因素增多，国际贸易和投资全球化将在曲折中前行，同时，国际贸易中数字产品贸易、服务贸易、产业内贸易占比将明显提高，跨境投资中，服务业占比上升，无形资产投资占比上升。另一方面，新技术革命将重塑全球产业格局，以信息技术和数字技术为代表的新一轮技术革命引发的产业革命，将呈现出生产方式智能化、产业组织平台化、技术创新开放化的特征，也将对全球分工带来全面而深刻的影响，为后发经济体转型发展提供良好契机。复杂多变的国际宏观经济环境会为老边经济可持续发展带来一定程度的外部不确定性风险，同时多层次、多领域的新技术革命也为老边抓住新技术革命趋势推动产业转型升级带来新机遇。

从国内来看，“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，一方面，国内经济发展长期向好的基本面没有变，发展目标将由经济增长为主向实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的综合目标转变，发展路径由高速增长向高质量发展转变，发展动力由要素投资驱动向创新驱动转变，产业发展环节由价值链中低端向全球价值链中高端延伸，居民消费需求由生存型、物质型消费向发展型、服务型消费转变，将逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局；另一方面，国内区域协调发展、产业升级、资源环境保护治理等方面的不平衡不充分问题仍然突出，社会治理体系建设仍需提升，可以预期，“十四五”时期国家对区域协调发展、落后产业转型升级和资源环境保护治理的政策扶持力度仍将继续加大。国内长期向好的基本经济形势为老边经济发展提供了良好的经济环境，经济发展路径转换、消费需求升级以及各种扶持政策的支持为老边发展方式转换、产业升级、基础设施完善、环境保护治理等提供有力支持。

从区域来看，今后五年是辽宁老工业基地实现全方位全面振兴发展的关键期，《中共中央国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》等一系列国家支持老工业基地发展的扶持政策，以及辽宁省在深化体制机制改革、提升营商环境、发展实体经济等方面的部署举措，为老边未来五年经济发展提供了坚实的政策支持保障；今后五年也是营口转变发展方式、加快新旧动能转换、实现高质量发展的攻坚期，“十四五”期间，营口在全面深化改革、提升创新能力、推进高水平开放、建设现代化经济体系等方面的战略部署，将为老边区产业转型升级、创新发展、城市功能完善等方面提供有力支撑。

“十四五”时期，老边要立足自身发展的条件与优势，深刻分析研判国内外经济社会环境变化特点，顺应全球人才、技术、资本、产业发展趋势，把握国家、省、市在产业发展、基础设施补短板、生态环境保护、民生保障等方面的政策机遇，借鉴先进地区发展经验，解放思想，大胆创新，以“五区三化”为牵动，积极探索“老边模式”，向改革要动力，向创新要活力，向开放要空间，打造良好的营商环境，加快集聚更多的人才、技术、资本等国内外产业要素资源，进一步提升全区经济发展能级，增强老边经济创新力、竞争力和抵御风险能力。

二、解放思想，谋划未来发展蓝图

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，坚持党的全面领导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以增进人民福祉为根本目的，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以“五区三化”为牵动，立足老边自身基础与优势，积极探索线上网络经济与线下实体经济融合互动发展的“老边模式”，培育新经济增长点，形成发展新优势，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，努力建设成为“产业优势突出、生态环境宜居、人民生活美好”的实力老边、美丽老边、幸福老边。

（二）基本原则

坚持解放思想，探索新思路。“十四五”时期，老边经济社会发展面临着新挑战、新要求，要实现发展目标、破解瓶颈难题，迫切需要通过全区上下坚持思想解放，打破老框框，扫除庸懒散，在认识上解放思想，在解决具体问题的实践上解放思想，立足老边自身新特点，把握产业发展新机遇，谋划发展新思路，使解放思想成为推动老边转型升级的强大动能和不竭源泉。

坚持改革开放，营造新环境。与先进地区相比，老边在改革开放、打造良好营商环境方面仍有较大差距。要认真落实国家、省、市深化改革精神，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，不断提升政府服务效率和水平，营造宽松、包容的发展环境，激发各类市场主体活力，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。要坚定扩大对外开放，完善城市综合服务功能，提高老边的城市品质，为国内外企业家在老边投资创业营造更加公平、高效、便利、低成本的环境。

坚持创新驱动，增强新动力。创新是新时期国内区域培育自身比较优势的核心能力，也是老边发挥后发优势实现争先创优发展的关键，必须坚持把创新放在老边发展全局的核心位置，通过创新培育发展新动力,拓展发展新空间。加强创新环境营造，加大人才、技术、资本等创新要素引入，统筹推进科技、文化、制度、管理、品牌、组织、商业模式创新。以新技术、新产业、新业态、新模式，促进产业数字化、数字产业化、跨界融合化，从而实现传统产业提质增效、新兴产业规模提升、新业态不断涌现。

坚持共享发展，满足新期待。必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为全区发展的出发点和落脚点。提升公共服务水平，完善社会保障体系，促进城乡基本公共服务均等化，创新社会治理机制，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，使发展成果更多更公平地惠及全体人民。

（三）主要目标

1.2035年远景目标

到2035年，老边与全市、全省、全国同步基本实现社会主义现代化、实现新时代全面振兴全方位振兴。综合实力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将迈上新台阶，在全市发展中的经济支撑作用进一步增强，创新实力显著提升；高质量发展取得重要进展，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成具有老边特色的现代经济体系；城区运行更加安全高效，社会治理更加规范有序，建成更高水平的法治老边、平安老边，城区空间格局、城乡格局进一步优化，绿色健康的生产生活方式广泛形成；高品质生活取得实质性进展，基本公共服务实现均等化，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的进步。

2.“十四五”时期经济社会发展总体目标

到2025年，经济发展取得新成效，质量效益明显提升，“五区三化”建设加快推进，城乡环境显著改善，教育、医疗、养老、文化、体育等城市公共服务水平进一步提高，现代化的社会治理体系逐步建立，区域发展能级显著提升，成为营口发展新亮点，为全市全面振兴全方位振兴发展提供重要支撑。

“十四五”时期，经济社会发展的主要目标是：

——经济发展更有质量。“十四五”时期，经济发展质量效益明显增强，经济规模稳步提升，全区地区生产总值增速高于全市平均水平。地方一般公共预算收入年均增长达到6%左右。

——创新驱动更加强劲。企业创新主体作用进一步增强，创新要素加快集聚，创业创新平台建设跃上新水平，产业转型升级取得新进展，新产业新业态新模式对经济发展支撑作用日益提升。

——生态环境更加宜居。生态建设和环境综合整治取得明显进展，水体治理成效显著，空气质量持续改善，全面完成上级下达的节能减排任务。土地、水资源等资源的利用效率不断提高。绿色低碳的生产和生活方式逐步形成。

——群众生活更加美好。城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，就业、教育、医疗、社保、养老、住房、文化等公共服务体系更加健全，城乡发展更加均衡，社会治理体系逐步建立，人民生活水平进一步提高。
         表1-2老边区“十四五”经济社会发展主要规划指标

三、优化布局，有机协调“三生”空间

按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的原则，有机协调“三生”空间，促进产城空间融合，实现产、城、人良性互动发展。

（一）优化调整生产空间

按照集约高效原则，优化调整生产空间，推动工业园区化、服务业集聚化。引导工业项目向钢铁工业园、汽保工业园、中小企业园集聚，完善基础配套设施和公共配套服务，推进产业规模化、集群化发展。结合营东新城城市功能定位，大力引进现代物流、商务服务、现代商贸、教育培训等现代服务业，打造现代服务业集聚中心。借助老城区的怀旧特点和闲置场所资源，打造网红小镇、金融小镇、社交电商产业园等新兴服务业集聚区。加快推进赖家村湿地休闲游、太平山村红色文化游、东岗子村特色乡村游、老爷庙村烧烤美食街等民宿集聚区建设。完善农产品生产基地的区域化布局，东部重点发展优质蔬菜生产，中部重点发展精品水稻生产，西部重点发展水产品生产。

（二）改善提升生活空间

按照建设“现代新区、怀旧老城、都市乡村”总体思路，科学谋划全区生活空间建设、管理和治理。以规划新城区建设和老城区改造为抓手,进一步完善城市功能，着力提升城区品质、塑造特色、彰显城市精神。

推进新老城区融合发展。重点打造营东新城发展核心区，加快营东新城的城市建设进程，促进产业人口导入，有序推动城市道路网络、排水管线等基础设施建设，高水平推进教育配套服务，进一步完善医疗、文体等公共服务，以爱琴海夜经济集聚区为核心，引进商业综合体、酒店等功能性项目，提升新城服务辐射能级，打造面向辽中南地区、功能完善、生态宜居、充满人文气息的现代化主城区。依托老城区的原有风貌，结合老旧小区改造，推进老城区道路及管网等基础设施更新改造，提高绿化、环境卫生、广场等公共服务设施的供给水平，加强历史文化建筑保护，提高城市管理水平，打造充满文化气息、宜居宜业的怀旧老城区。

完善农村居民点体系。按照土地节约集约利用的原则，建设中心村、整合弱小村、治理空心村，引导农民居住向中心村镇集中，逐步推动农民居住由分散向集中转变、村庄向社区转变，加强农村公共服务设施等建设，合理配置农村建设用地，形成职能结构协调有序、空间布局合理的农村居民点体系。

（三）保护绿色生态空间

在尊重自然生态敏感性、保护山水生态基底、延续河网水系格局、严守耕地保护优先、落实各类保护功能区域的基础上，发挥我区生态资源优势，依据田园城区、生态城区的理念，打造城区田野绿心和绿肺。发挥绿地、林地和耕地的生态修复和隔离作用，加强城市交通道路沿线整治，构建绿色廊道。结合美丽乡村等项目建设，推进农村生态空间保护，形成覆盖城乡的绿色生态体系。加强城市公共绿地建设，增加街心花园、街头绿地等绿色空间。

四、创新改革，培育区域发展优势

完善“政府引领、企业主体、市场导向”的创新体系，培育一批高新技术企业，加快创新平台建设，加大创新人才集聚力度，使创新成为老边产业转型升级的重要动力。加快推进深化改革和开放带动发展，释放老边发展活力，营造包容、开放、高效的发展环境，着力提升老边对国内人才、技术、资本等关键资源要素的吸引力。

（一）着力提升创新发展能力

强化企业创新主体地位。支持企业加大研发投入，加强产学研合作，继续深入落实国家、省、市支持企业科技创新的各项优惠政策，激发企业的自主创新活力，促进企业真正成为研发投入的主体，提高企业的持续创新能力。实施高新技术企业培育计划，实行一企一策、分类指导，形成梯次培育、竞相发展的发展格局，到2025年全区高新技术企业数量达到67家，科技成果转化预计增加30项。

加大创新平台建设力度。进一步加快企业创新研发平台建设，围绕我区冶金产业、精细化工产业、汽保产业、镁质材料等重点产业方向,积极对接中科院、东北大学等国内高校、科研机构，建设一批高层次的工程技术研究中心、重点实验室、新型研发机构等创新引领型平台，争取到2025年，新增４家以上市级以上创新研发平台。引导支持创新平台提高专业运营水平，创新产业服务模式，加快创新成果转化。进一步完善创新平台服务机制，加强资源整合和协同联动，及时协调解决平台发展壮大中的人才、资金、场地等问题，提升平台竞争力。

构筑创新人才高地。发挥政策引导作用吸引科技创新人才，积极引进创业类、创新类、专家类领军人才。依据企业发展需求，大力引进紧缺型实用型中高级技术人才及专业管理人才，加大对本地实用型人才培训力度。完善科技创新人才培育、引进政策和企业科技创新工作奖励扶持政策，对符合老边产业发展方向、引领作用突出的获奖人才科研项目，将积极争取资金补贴支持。鼓励企业通过研发项目的实施，以引进高层次人才、组建研发团队、建立各类研发平台的方式，积极培育引进高层次创新型人才和创新团队。支持企业创新人才引进方式。

（二）深化改革释放发展活力

深化重点领域改革。深化区属国有资产管理体制改革，促进国有资产保值增值，进一步完善鼓励社会资本投入的体制机制，引导各类资本进入主导产业升级、新兴产业培育、产业集聚区运营、楼宇经济发展、城市有机更新以及社会民生改善等领域。创新招商促进体制机制，提高招商引资专业化、市场化水平，提高招商精准性，完善招商奖励、招商服务管理等招商机制。

建设服务型政府。以提升营商环境质量和效率为着力点，深化改革、优化服务、强化监管。完善事中事后监管制度，优化监管流程、规则和方法。继续优化审批流程，用“一张网”固化改革成果，2021年底前全区政务服务网上实办率达到70%左右，2022年底前全面实现“一网通办”目标任务，最终实现政务服务事项“全程网办”。消除数据烟囱，配合省市相关部门推进政务事项跨区域、跨层级、跨部门办理。推进高频事项向镇、街赋权。以优化政务服务为着力点，构建“亲”“清”政商关系，营造“亲商安商富商”氛围。

（三）加大开放挖掘发展潜力

营造国际化、市场化、法制化环境。全力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境。借鉴自由贸易试验区在投资管理、金融创新等方面的制度创新成果，结合本区发展特点，加快深化改革创新，营造与国际接轨的制度环境。加强商务诚信体系建设，建立以信用为核心的市场监管机制，做实信用信息记录和披露机制，强化守信激励和失信惩戒联动机制，让守信者一路绿灯、越来越便利，让失信者“一处失信、处处受限”。

高水平建设开放载体。结合区域资源环境承载能力、产业基础，合理统筹规划区内产业空间布局，促进优势产业、关联企业和相关保障要素集约建设，形成工业集群化、服务业集聚化的空间格局。对区内部分经营困难、停产停业等闲置企业进行全面梳理盘点，通过出租或入股经营等二次招商方式，激活“休眠”土地和厂房，切实提高闲置资源利用率。进一步提升产业园区基础设施配套水平，为园区内企业发展做好基础保障。加快园区物业化管理的进程，建立全方位、一站式、保姆式的服务体系，为入园企业营造高效、便捷的生产经营环境。

提升招商引资水平。围绕“补短板、强弱项”，针对冶金产业、精细化工产业、汽保产业、镁质材料等重点产业发展方向，加强产业链补链招商。抓好楼宇经济招商，盘活存量闲置空间资源，加大对“网红经济”、社交电商产业园和在线教育产业园等轻资产项目、人才密集型项目的引进。创新招商方式，积极开展产业招商、定向招商、以商招商、中介招商等招商方式，提升招商引资效率和水平。鼓励以跨国并购、股权融资、债券融资等方式多渠道引资，推动引资从规模扩张向质量效益转变。建立一支业务能力强、专业化素质高的招商队伍，为招商引资工作实现新的突破提供强有力的人才支持。

培育外贸新优势。抓好各项外贸稳增长政策的配套和落地，推行“一企一策”、“一行一策”，鼓励重点出口企业扩大出口份额，巩固传统出口市场的同时，努力提高新兴市场的贡献份额。加大供给侧结构调整优化，推动出口产品结构升级，促进钢铁、汽保、化工、服装以及耐火材料等传统出口产品升级换代，培育具有出口竞争力的新优势产业和产品。促进传统贸易方式转型升级,加快发展跨境电商等外贸新业态新模式，加大对外贸服务平台建设的支持。积极拓展服务贸易。

支持企业“走出去”。支持重点领域的优势企业参与“一带一路”沿线国家（地区）经济合作。支持一批骨干企业依托自身优势开展国际化经营，并逐步实现由贸易、生产、技术合作到资本合作的突破。探索搭建文化交融互信的纽带桥梁，积极参与国家、省、市组织的人文领域合作交流，塑造老边形象。

（四）打造东北网络消费重要节点

立足老边网络销售渠道优势，加速新业态新模式的集聚和创新发展，形成规模和品牌优势，打造成为东北网络消费重要节点。

培育新消费增长点。把握在线消费迅速发展机遇，大力发展网红经济、直播经济、在线教育、社交电商等新业态新模式，加快建设网红风情街、直播购物街、八零298文化街区、朝鲜族风情街、花灯小镇、东北第一烧烤村、葵花民宿小镇等线下消费设施，将老边打造成为以在线消费经济为引领，线上线下融合互动的在线消费产业集聚区。大力发展夜间经济，培育夜购物、夜美食、夜休闲、夜旅游、夜健身等夜间经济业态，打造夜经济示范商业街，培育特色精品夜市，加强各类夜间消费配套设施建设。把握消费者对生活品质改善需求，推动房地产交易产业园、汽车销售产业园、现代健康养老产业园建设，促进地产、汽车、养老等领域消费增长。

加快打造网红小镇。将老城区8平方公里的主城区打造成为全要素网红经济城，以“怀旧老城慢生活，活力网红故事多”为内涵定位，围绕产品、主播、专业机构、生产生活配套服务等构成网红经济新销售渠道的四大要素，加速集聚，加快建设独具老边网红小镇特色的“一城两地N平台”，打造成为集文化体验、休闲度假、创新创业、在线经济发展为一体的国内知名网红经济先行区。

完善消费促进机制。鼓励金融机构创新消费信贷产品和服务，加大对新消费领域金融支持力度。大力促进主题消费，充分挖掘假日消费潜力，精心组织开展各类形式多样、精彩纷呈的节庆活动，营造浓郁消费氛围，推出网红节、文化节、旅游节、烧烤节、美食节、赏花节及乡村旅游节等主题文化旅游活动，拉动吃、住、行、游、购、娱等延伸消费。

五、“五区三化”，助推产业转型升级

大力发展轻工业，推动重化产业创新升级，实现制造业结构优化升级，积极探索“三产园区化”等新模式，加快吸引现代服务业要素资源向老边集聚，全力推进“五区三化”迈上新阶段。

（一）优化提升先进制造业

大力发展轻工业。紧紧抓住网络销售渠道给东北带来的新市场成长机遇，依托老边网红经济形成的网络市场销售渠道优势，探索“前店后厂”的发展模式，积极发展食品、服装、日化、电子等轻工业。通过新销售渠道的提升，倒逼生产规模扩张，促进本地存量轻工业制造企业做大做强，大力吸引域外轻工产品研发、制造、人才、资本等产业要素向老边集聚，积极培育家庭微工厂、农村微工厂等经营主体迅速发展，形成网红直播销售市场为龙头牵动、轻工业制造为主体支撑的产业集群，真正实现企业发展“铺天盖地”，打造线上网络经济与线下实体经济融合互动，实现区域经济总量持续壮大、产业结构加快优化、企业数量迅速提升的“老边模式”。

改造提升冶金产业。实施“吃钢嚼铁”战略，立足现有钢铁产业基础，以“小门类撬动大市场”为导向，瞄准钢铁深加工细分产业，大力发展高附加值复合板材、硬线等细分领域，引进培育一批市场潜力大、技术含量高、经济效益好的骨干型企业，促进钢铁深加工特色产业集聚区建设迈上新台阶，力争在钢铁产业下游深加工细分领域培育一批隐形冠军。支持钢铁企业通过自主研发、产学研合作、并购整合、人才引进等各种方式提升研发创新水平，提高产品核心竞争力，加快向高端市场迈进。推动钢铁企业拥抱互联网，实施设施装备智能化改造，加快生产方式向网络化、智能化、柔性化转变，提升智能化水平。支持钢铁企业围绕用户需求，提供从研发介入、后期持续跟踪改进模式、创新技术支持和售后服务、材料推荐等一系列延伸服务，逐步实现由制造商向服务商转变。加快钢铁产业推广应用和全面普及先进适用以及成熟可靠的节能环保工艺技术装备，提高绿色化发展水平。

提升镁制品产业环保和创新水平。以节能环保和科技创新为重点，加强镁资源的综合利用，进一步提升矿石浮选技术水平，加强低品位菱镁矿资源的高效综合利用，对窑炉设备进行环保治理升级改造，减少粉尘、二氧化碳、氮氧化物等污染物排放，实现从资源优势向产业优势转化。镁质耐火材料重点发展无碳低碳镁质不烧制品、复合耐火材料、不定形耐火材料等产品。镁质化工材料重点发展功能镁质农用肥料、生物医用级镁质材料、高纯高活性氧化镁、镁饲料及土壤改良剂等产品。

提升汽保装备产业发展能级。依托现有产业基础，重点发展四轮定位仪、轮胎平衡机、汽车抛光机、大梁校正仪、举升系列设备、轮胎拆装系列设备、钣金整形喷漆设备等产品的研发和生产。鼓励汽保装备企业加大研发创新投入，开发拥有自主知识产权、科技含量高、附加值大的新产品、新技术。支持汽保装备企业积极参与行业内标准制定，抢占行业发展制高点。扶持一批龙头企业做大做强，打造一批高技术含量、高附加值、具有国际竞争力的“拳头产品”，塑造一批具有国际影响力的知名品牌。支持汽保装备企业不断提升经营管理水平，建立现代企业制度，提高企业经营效益。引导企业培育以技术、品牌、质量为优势的核心竞争力，积极开拓国际市场，建立海外营销和研发体系，提升国际竞争力。

推动化工产业高端化、绿色化发展。依托现有产业基础，重点发展农药、医药、催化剂、抗氧剂等精细化工产品，积极拓展食品添加剂、饲料添加剂、胶黏剂、表面活性剂、造纸化学品、水处理药剂、电子化学品等新兴领域精细化工产品，提升高附加值产品比重。支持企业提升研发和创新水平，围绕下游医药、光电材料、生物材料、农药、医药、汽车等行业需求，及时调整和更新产品品种，在精细化学品重点领域创建国家、省、市级或行业创新平台，力争在重大关键核心技术方面形成新突破。探索建立落后产能法制化、市场化退出机制，引导企业开展并购重组，发挥市场优胜劣汰的竞争机制和倒逼机制，充分利用安全、环保、节能、价格等措施，推动落后和低效产能退出，为先进产能创造更大的市场空间。利用清洁生产等先进技术改造提升现有生产装置，降低消耗，减少排放，提高综合竞争能力和可持续发展能力。

积极发展新材料、电子信息、节能环保等战略性新兴产业。新材料以基础零部件用钢等先进钢铁材料、高端聚烯烃及工程塑料等先进化工材料，先进建筑材料、先进轻纺材料等为重点，大力推进材料生产过程的智能化和绿色化改造。电子信息重点发展现代通信设备、数字化整机、智能应用电子产品和新型元器件等领域。节能环保重点发展节能技术和装备、高效节能产品、先进环保技术和装备、环保产品与环保服务。顺应大数据、移动互联网、人工智能等发展新潮流和产业跨界融合大趋势，积极培育数字经济等新产业、新业态、新模式。

（二）积极发展现代服务业

加快探索推进“三产园区化”发展模式，通过园区化打造特色品牌，提升配套环境，形成产业集聚效应，推动服务业规模化、专业化、品牌化发展，

做大做强生产性服务业。引导生产性服务业向专业化、规模化发展，不断提高对制造业转型升级和农业现代化的支撑能力。深入挖掘老边区乃至营口市重点行业上下游配套服务需求，以市场为导向，以“金融小镇”“钢贸小镇”建设为起点，积极拓展贸易、物流、金融、节能与环保等服务业，培育发展电子商务、检验检测认证、融资租赁等生产性服务业。围绕农业发展重点方向，积极发展农业技术研发及推广等农业服务。

大力发展生活性服务业。加快构建多层次、全方位的居民生活服务体系，扩大服务消费，促进消费结构升级。积极发展现代商贸、教育培训、旅游休闲、健康、文化等生活性服务业，满足人民群众个性化、多样化、品质化的生活需求。实施“文化+X”战略，推进文化与互联网、旅游、养老、餐饮等领域融合发展。构建便利化、综合化的社区商业体系，鼓励发展居民和家庭服务业、养老服务业等其他生活性服务业。支持居民自住型、改善型住房消费，促进房地产业健康发展。

（三）提高农业现代化水平

以农业产业化为方向，以农业增效、农民增收为目的，加大农业结构调整力度，确保粮食生产安全，促进我区特色优势农业产业更快发展。到2025年，粮食种植面积稳定在7万亩以上，年产量稳定在4.25万吨；秸秆利用率达到87%以上，优良品种覆盖率达到100%，农业信息化覆盖率达85%；培植市级以上农业产业化龙头企业6家以上。

提高农业现代化水平。稳定粮食生产，大力发展“绿色有机”农业，不断提高水稻生产的规模化、产业化、标准化水平。大力发展设施农业，扩大反季精细特蔬菜生产规模，加强蔬菜园区建设，抓好新品种更新换代，加强标准化建设，增加绿色和有机蔬菜供应量，培育一批特色蔬菜品牌。加大对专业大户、家庭农场和农民合作社等新型农业经营主体的支持力度。加快农田基础水利建设步伐。加强农业技术推广、疫情疫病防治。实施农业物联网工程，大力提升农业信息化水平。加大对产前的种子供应、市场信息服务，产后的农产品加工、包装、储运、销售等环节的支持。

提升农业质量效益。加快农产品质量安全检测体系建设，完善农产品质量安全标准，对产地环境、投入品使用、生产过程、生产质量实行全程监控。进一步完善农业标准化体系建设，发挥行业协会的主体作用，积极支持企业开发、培育优秀产品品牌，做大做强具有浓郁“老边”特色、深厚文化底蕴的著名区域品牌。培育壮大一批牵动作用大、关联度高、带动力强的农产品加工龙头企业、技术创新企业，延长农业产业链，提高农业综合效益。实施产业融合战略，积极发展乡村采摘游、亲子体验游、农业文化游、民宿活动游等多元主题活动，鼓励和引导工商资本、民营资本和外来资本投资开发休闲旅游农业，打造一批优质的农业休闲旅游产品。

六、协调发展，构筑城乡一体格局

构建综合交通运输体系，提升基础设施配套水平，加快城乡一体化发展，推进乡村振兴，建设美丽乡村，形成城乡一体化发展新格局。

（一）构建综合交通运输体系

推动交通运输转型升级，加快推进综合交通、智慧交通、民生交通、绿色交通、平安交通发展，构建现代化综合交通运输体系。

构建综合交通运输网络。推进北庄线新建工程、青营线改扩建工程、前江线公铁下穿立交桥工程、农村公路维修改造工程、青龙山大街新建工程等工程，提高区内路网可达性，增强对外路网联系。推进自贸区铁路等地方铁路专用线项目，提升铁路运输能力，缓解公路运输的压力。推进经一路、新新西路、纬一路、纬二路等一批路网外项目。

提升客货运交通体系。坚持实施公交优先发展战略，提高区内公共交通出行比率，健全城市公交为主体，城乡公交为拓展的多模式现代化公共交通线网体系。到2025年底,在现有公共交通网络的基础上，新增11条城际公交线路，增加40辆新能源公交车。增加新老城区公交站点，升级改造公交站厅。努力改善货运市场环境，进一步深化“放管服”改革，推进货运物流降本增效，鼓励货运企业淘汰升级老旧车辆，大力发展新能源车辆。

完善交通配套体系。加强静态交通设施的配置和管理，提高停车设施利用效率，提高医院、学校等区域停车配建指标，在商业设施等人流密集区域，新建一批公共停车场（库）。推进交通出行和公共停车信息服务。积极发展智慧交通，使人、车、路密切配合，提高交通运输效率，保障交通安全，改善交通运输环境，提高能源利用效率。鼓励社会资本参与充电站点和充电桩建设。倡导慢行交通和低碳出行。

（二）完善基础设施配套体系

完善城市管网、能源等配套设施。加快推进老城区燃气管网工程、老城区污水管网及泵站整体改造工程等一批市政工程设施建设，提高城市公共服务设施的承载能力。全力保障城市用电需求，合理规划城市电网布局，结合区域发展需求新改建各类变电站。加强城市基础设施运行维护。

提升排涝、抗旱减灾能力。完善主要河流、城镇、乡村防洪工程体系建设。推进中小河流重点段防洪工程（建议按整条河流实施）、沿河村屯防护工程建设。完善沿海防潮堤工程建设。实施病险水库、水闸除险加固工程，采取措施努力确保水库、水闸等防洪枢纽工程安全、有效运行。加强易涝地区排涝、易旱地区抗旱应急工程设施的建设、改造、维修、养护工作，全面提升排涝、抗旱应急能力。

加强农田水利设施建设。大力推进农业节水工作，因地制宜发展高效节水灌溉面积。完善农田水利基础设施建设，优先保障易旱地区或旱作农业区的灌溉水源等设施建设，全面提升灌溉保障能力。重点完善大中型灌区灌排工程保障体系，加快实施续建配套与节水改造工程。采取措施保障灌排泵站、涝区基础设施、机电井等农田水利基础设施的建设和长期有效运行。

（三）加快城乡一体化发展

完善城乡一体发展机制。坚持工业反哺农业、城市支持农村，健全城乡一体化发展体制机制，进一步加大生态环境、基础设施和公共服务投入，基本形成城乡空间融合、城乡要素合理流动、城乡生产布局优化、城乡公共服务均等、城乡生态环境良好的发展格局。认真执行强农惠农政策，完善“一事一议”等财政支农稳定增长机制，着力扩大公共财政覆盖农村范围。建立健全农村金融体系，加大对“三农”的信贷投入。

深化农村改革。稳步推动产权制度改革，推进农村地区劳动力和其他生产要素的合理流动。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。破除农房建设制度制约，盘活农村闲置资源，探索融合农房资源、高端民宿、养老产业于一体的新型发展模式，创建营口地区民宿集聚区第一品牌。

（四）积极建设都市乡村

大力推进“三乡工程”。把握城市居民对近郊休闲度假游的需求机遇，立足老边都市乡村优势，以创建特色乡村民宿集聚区为目标，重点打造两条乡村休闲旅游带，即北部依托前石村、双井子村、后石村、北于杨村，打造虎庄河乡村休闲旅游带，东部依托太平山村、曹家村、赖家村、前岗子村、东岗子村、西岗子村、香炉庄村、小桥子村、后山村、东柳村、西柳村，打造大旱河乡村休闲旅游带，建设一批以东岗子村为代表的餐饮村、民宿村、养老村，积极推进“能人返乡、市民进乡、企业兴乡”工程，让人才、资本、技术“走进来”，促进乡村休闲旅游产业落地发展。依托优质农业资源，把握农产品消费升级需求机遇，大力发展绿色、品牌、品质农业，培育一批老边特色专业村屯和优势农产品品牌，促进农业增效、农民增收。结合网红经济形成的销售市场渠道，依托闲置农房资源和劳动力资源，发展服装、食品等特色轻工业，打造农村微工厂集群。

完善农村基础设施建设。扩大农村光纤宽带网络覆盖范围，基本实现行政村光纤网络和第四代移动通信网络普遍覆盖。积极探索数字乡村发展新模式，统筹推进数字乡村建设。推进“四好农村路”建设，重点加强建制村互通、建制村通自然屯、自然屯互通公路建设，提高农村公路通达深度和通畅水平。结合城区规模的扩大及新农村建设的发展，争取将符合公路标准的路网外道路纳入交通路网。

做好农村人居环境整治。大力推进宜居乡村和美丽乡村示范村建设。健全完善农村环境治理和管护体系，加强农村环境卫生基础设施建设，深入推广“五指分类法”，引导村民实施垃圾分类减量化处理，逐步实现农村环境常态化管理。大力实施农村清洁工程，保护村庄自然生态，加快改水、改厨、改厕、改圈，改善农村卫生条件和人居环境，做到道路干净、河渠畅通、村居整齐、院落清洁、圈厕卫生、资源有效利用。

七、完善提升，打造生态宜居环境

（一）加大环境综合治理力度

严格落实环境保护责任。坚持防治结合、预防为主，注重污染源头控制，全面加强环境污染综合防治，切实保障环境安全。严格执行污染物排放总量控制制度，严格控制建设项目污染物新增排放量。强化环保责任落实，明确企事业单位对治污减排的主体责任，建立生态环境破坏责任追究机制，严格落实对违法排污企业停产整顿和超标排污企业的限制治理权，从严查处环境违法行为。推进环境执法能力建设，完善环境监控信息系统，创新环境监管手段。建立完善环境质量的监测、评价、考核、预警一体化机制。广泛深入宣传环境保护法律法规，引导全社会自觉践行绿色环保理念和行动。

大力提升水环境质量。持续推进“碧水”战役，点源、面源相结合，以源头截污为根本，全面消除河道黑臭，引奉河、虎庄河、营柳河、老边河等河流水质达标率显著提升。加强对辖区内黑臭水体和入海河流沿岸的企业排污口监管，提高突发水污染事件应急处置能力。综合整治农村水环境，保障饮用水安全。加强对污水处理厂的环境监管。

深化大气污染综合治理。强化源头防控、过程管理和末端治理，明显降低PM2.5等主要污染物浓度。优化能源结构，全面完成燃煤锅炉清洁能源替代或拆除。加大工业企业治理力度，加强挥发性有机物排放企业监管和综合治理，深化扬尘污染防治。积极推进秸秆禁烧和综合利用，力争从源头解决焚烧秸秆问题。

加强土壤、固体废弃物、噪音污染防治。加强农用地土壤污染调查和监测。做好土壤污染防治，深入开展土壤环境质量调查，防范建设用地新增污染物。加强工业企业场地监管监测，落实土壤污染主体责任，推动企业加强污染物治理。加强固体废弃物综合利用和处置，逐步健全垃圾大分流收运体系，推进工业小企业危险废弃物集中收集处置，实行医疗废弃物强制性回收，实现电子废弃物回收网络全覆盖。加强建筑工地、交通要道等重点区域噪声污染防控。

（二）推进资源高效利用

大力促进节能降耗。强化环境审批，严控新污染源产生。严格执行污染物排放总量控制制度，将总量指标作为新建项目环评审批的前置条件，严格控制建设项目污染物新增排放量，坚决淘汰一批高污染、高危险、高耗能、低效益的“三高一低”落后产能企业。大力发展绿色建筑和装配式建筑，适度提高新建建筑节能标准。着力推进公共机构和商务楼宇节能管理与改造，提高政府优先采购节能环保产品的能效水平和标准。

加强资源节约利用。创新用地政策和管理机制，持续提升土地节约集约水平。积极推行绿色消费和适度消费，引导促进市民生活向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变。大力发展循环经济，加强各类资源节约集约和高效循环利用，健全完善再生资源回收网络建设。加强节水型社会建设，构建节水型生产方式和消费模式，不断提高水资源利用效率。

（三）提升城乡治理水平

提升基层治理水平。完善社区服务中心标准化建设，实现全区城市社区综合服务设施覆盖率达到100%，农村社区综合服务设施覆盖率达到80%。完善社区治理体制机制，推动政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。建立起以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的“三社联动”机制，加强城乡社区建设，培育发展社会组织，提升强化社区服务能力，完善社区志愿服务网络，推进“全科全能”的社区服务模式，逐步建立新型社区服务体系。加强城乡社区工作者队伍建设，提高社区服务人员的专业化、职业化水平。

推进村（居）民自治机制建设。依法开展社区居（村）委会换届选举指导，选好配强村（居）委会班子。积极探索社区协商的内容、程序和形式，建立健全自治章程、居民公约、居民会议和居民代表会议议事规则等民主管理制度，健全城乡社区民主协商机制，推进城乡社区民主协商制度化。

健全多元纠纷解决机制。以构建“1+N”基层社会治理体系为抓手，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元纠纷解决机制。整合基层信访、综治、司法等资源力量，全面推进城乡社区网格化管理和服务，努力实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，健全完善社会力量参与化解信访问题机制。

全面提升应急管理治理能力。形成多层次安全风险分析体系，提高全社会安全风险辨识能力。加强重大风险、重点部位监控，提升快速预警能力，提高响应速率。提高安全生产综合管理能力，全面落实企业主体责任，改善重点行业领域安全生产状况，提升执法能力，增强事故应急救援能力，促进安全产业良性发展，推广应用智能装备、科技成果和先进工艺，形成良好的全社会安全文化氛围。进一步提高防震减灾综合能力，完善防灾减灾公共服务体系，减轻各类自然灾害对人民群众和经济社会影响，满足社会公众的自然灾害应对需求。

加强质量老边建设。到2025年，质量强区战略取得明显成效，质量总体水平显著提升，产品质量安全指标全面达到国家强制性标准要求，质量创新能力明显提高，农产品和食品实现优质、生态、安全，重点制造行业和战略性新兴产业产品质量达到或接近国际先进水平，建设工程质量全面提升，重点工程达到国际先进水平，全面实现服务质量的标准化、规范化、品牌化，服务业质量水平显著提高，生态环境质量明显改善。

着力推进法治老边建设。深入推进依法行政，规范行政决策机制，完善集体讨论决定议事规则，落实重大行政决策风险评估制度。以深入开展“民法典”普法学习活动为切入点，强化法治宣传教育，推动全社会树立法治意识，推动形成依靠法律、尊重法律的社会氛围，引导群众依法表达利益诉求，依法维护自身合法权益。强化矛盾纠纷排查化解机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。强化公共法律援助服务体系建设，加强“12348”法律服务热线和法律援助工作站点建设，扩大法律援助范围。提高司法行政工作信息化、自动化水平。

扎实推进平安老边建设。以推进社会治理体系和治理能力现代化为重点，以防范化解市域社会治理重大风险为突破口，以开展市域社会治理现代化试点为抓手，探索具有区域特色时代特征的市域社会治理新模式，不断完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，加快形成共建共治共享的社会治理新格局，打造新时代“枫桥经验”市域版。深入开展平安创建和命案防范治理工作，健全完善“三网五员”基层社会治理制度措施，办好人大代表三个微平台，畅通诉求表达通道，推进矛盾纠纷多元化解和一站式平台建设，积极构建安全稳定平安和谐新老边。

积极推进智慧城市建设。完善智慧城市管理基础实施，拓展智慧城市在智慧交通、智慧社区、智慧政务、智慧生态环保等领域的应用场景建设，充分借助大数据、云计算、人工智能等现代科技手段，提升城市精细化管理水平。

八、保障民生，满足生活美好期待

（一）积极扩大和稳定就业

扩大就业再就业。实施积极的就业政策，支持就业吸纳力强的服务业和中小微企业发展。完善创业政策，提升创业服务能力，优化创业服务环境，营造“大众创业”氛围，建立促进创业带动就业长效机制。加强城镇登记失业人员就业服务工作。依托社区开发公益岗位和灵活就业市场，做好残疾人、零就业家庭人员、离校未就业高校毕业生等各类就业困难人员的就业援助。做好稳岗工作，为女大学生、下岗失业妇女、农村贫困妇女提供就业岗位，开展就业培训和创业指导。优先保障退役军人就业。全力以赴做好应对疫情稳就业工作。

完善就业服务。充分发挥网络招聘、应聘平台作用，创建星级人力资源市场。结合老边制造业产业转型、服务业升级发展方向，支持开展企业职工和农民工岗位技能提升培训，促进劳动者就业能力与产业发展需求匹配衔接。完善社会化职能技能培训机制。支持企业与高校资源开展职业培训对接，建立“订单式”高技能人才培养基地。

建设和谐稳定的劳动关系。构筑以人民调解、三方驻会、巡回法庭为依托的仲裁综合服务机构，推动“区、街道、企业”三级调解网络建设，切实提高调解率，化解矛盾纠纷。建立劳动保障监察与劳动人事仲裁工作联动机制。完善劳动保障监察“两网化”管理体系，着力打造一支素质过硬、精干高效、快速反应的劳动监察队伍，实现由被动反应式监察向主动预防式监察的转变。

（二）推动教育高质量发展

提高素质教育水平。健全学校家庭社会协同育人机制，提升教师教书育人能力素质，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育。围绕突出德育实效、提升智育水平、强化体育锻炼、增强美育熏陶、加强劳动教育五个方面，构建德智体美劳全面培养的学校课程体系，培育一批典型学校和教师，总结实践经验，实施推广应用计划。深化学校思想政治理论课改革创新，加强思想道德教育。

推动基础教育均衡化发展。扩大普惠性学前教育资源覆盖面，新建或改扩建一批公办幼儿园，到2025年实现有需求的行政村普惠性幼儿园或学前教育服务点全覆盖。推进义务教育优质资源均衡发展，新建或改扩建一批标准化中小学校，有序推进义务教育区域内集团化、学区化办学，区域间合作办学、委托办学，重点支持优质学校托管薄弱学校、农村学校等。推进城乡教育一体化，完善城乡帮扶制度，重视加强残疾儿童义务教育招生工作。推进“教育+互联网”发展，通过协同备课、同步课堂等方式实现教学研究、优质课程、学生学习的网络共享，逐步实现优质教学资源覆盖全区，促进教育公平。

提高基础教育教学质量。提高学前教育保教质量，落实国家及省、市幼儿园装备标准和规范，健全学前教育经费投入机制，不断改善办园条件。提高义务教育课堂教学质量，加强教学管理，融合运用传统与现代技术手段，重视情境教学，探索基于学科的课程综合化教学。加强教师队伍建设，强化师德师风制度建设，健全教师培训制度，提升教师业务能力。定期开展教学素养展示和教学名师评选活动，对教育教学业绩突出的教师予以表彰奖励，定期开展基础教育成果奖评选。支持校（园）长大胆实践，创新教育理念、教育模式、教育方法，营造良好的教育创新制度环境。

提高基础教育治理水平。稳妥实施民办幼儿园分类管理。建立分类管理政策体系，稳妥推进非营利性、营利性民办幼儿园分类管理改革。推进义务教育学校免试就近入学全覆盖，严禁义务教育学校招生以任何形式选拔学苗。切实减轻中小学生过重课业负担。严格审批审核制度，严把“入口关”，坚持“谁审批、谁监管”原则，促进校外培训机构规范有序发展。

（三）提高健康服务保障

把人民健康放在优先发展战略地位，努力全方位全周期保障人民健康。坚定不移贯彻预防为主方针，坚持防治结合、联防联控、群防群控，建立稳定的公共卫生事业投入机制，加大疾病预防控制体系改革力度。

加强医疗卫生服务体系建设。坚持基本医疗卫生事业的公益性，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，促进我区医疗卫生资源进一步优化配置，提高服务可及性、能力和资源利用效率，构建与我区经济和社会发展水平相适应、与居民健康需求相匹配的医疗卫生服务体系。加强重点卫生基础设施项目建设，加快促进老边区人民医院改扩建项目完成，优化群众就医环境，加快区疾控中心标准化建设，提升我区疫情防控能力。到2025年，每千常住人口医疗卫生机构床位数、每千常住人口执业（助理）医师数、每千常住人口注册护士数、每千常住人口公共卫生人员数、每万常住人口全科医生数、医护比、区办综合性医院适宜床位规模达到国家医疗卫生服务体系资源要素配置主要指标。

继续推进医药卫生体制改革工作。加大对实施医改政策的投入力度，确保改革后医院健康可持续发展；建立健全医疗卫生机构灵活用人机制，积极实施医技人员培训，努力提升医疗机构服务水平；进一步推进镇、村卫生服务一体化管理工作，加强标准化乡镇卫生院、村卫生室建设，提升基层医疗卫生机构软硬件建设水平，切实提高基层医疗卫生服务能力。

继续强化公共医疗卫生保障能力。提高传染病预防控制的能力，全面落实综合性防治措施，继续做好新冠肺炎、H7N9禽流感、甲型H1N1流感、手足口病、麻疹、结核病、艾滋病、狂犬病等重点传染病的防治工作。进一步加强乡镇中医工作，充分发挥中医药适宜技术在基层防治常见病多发病中的优势和作用。加强公共卫生工作，加大国家基本公共卫生服务项目和卫生应急知识宣传力度，提高全区卫生应急建设。做好妇幼卫生工作，加强免费产前筛查与诊断服务工作，提高孕产妇保健服务水平，降低孕产妇死亡率和婴儿死亡率。健全卫生监督体系，规范卫生执法监督工作。进一步加强爱国卫生工作，积极开展巩固和发展省级卫生镇、村工作，改善农村卫生环境。

积极发展体育事业。紧紧围绕满足人民群众需求，构建更高水平的全民健身公共服务体系。完善公共体育设施布局，推进便民化体育设施建设，增加公共体育产品和服务供给。丰富群众体育赛事活动，广泛开展群众基础好、地域特色浓的全民健身活动，打造一批群众性、区域性的全民健身品牌赛事活动，全面提升市民身体素质和健康水平。大力推进体育产业市场化发展，探索公共体育场馆市场化运作，增强场馆复合经营能力，引导、鼓励体育企业创新发展。

（四）完善社会保障体系

提升社会保障水平。大力实施“全民参保登记计划”，加快推进各项社会保险人员全覆盖。实施职工和居民基本养老保险制度衔接办法，做好城镇职工基本养老保险关系转移接续工作。积极推进机关事业单位养老保险制度改革。坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，以增加公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，确保各项社会保险待遇按时足额发放。提升社保服务能力，开展和推进社保网上经办服务，充分利用网络信息技术的便利性，为服务对象提供便利、高效、优质服务。

健全养老服务体系。全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系。加强社区养老服务设施建设，落实新建居住（小）区配建养老服务设施“四同步”要求，鼓励社区嵌入式养老服务机构发展。扩大养老服务有效供给，进一步促进养老服务消费，鼓励社会力量投资兴办养老服务业。加强养老护理员队伍建设。加快推进医疗卫生与养老服务相结合发展，重点增加护理型养老床位。推动政府购买养老服务。健全特困供养服务兜底保障制度，分类确定特困人员基本生活标准和照料护理标准，加强特困人员供养服务机构提升改造工程建设,到2025年，农村特困人员供养服务机构护理型床位达到55%以上。支持“互联网+养老”服务新模式，鼓励社区嵌入式养老服务机构发展。提高养老服务质量，建立以标准规范和信用监管为基础，以重点监管为补充的养老服务监管机制。

提升社会救助水平。保持低保标准与社会经济发展水平相适应，实现低保标准与城乡居民可支配收入同步增长，社会救助经费投入与政府财政收入增长同步提升，保持城乡低保动态管理下的应保尽保、应救尽救。统筹推进农村留守老人、儿童和困境儿童保障工作，加大对城乡贫困妇女救助力度。做好困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴工作，加强生活无着的流浪乞讨人员救助管理。进一步完善临时救助制度，有效解决城乡群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难。加大对困难退役军人的帮扶和救助。加大政府购买服务力度，加强基层社会救助经办服务能力，增强社会救助服务有效供给。着力提升住房保障水平，推进公共租赁住房建设，加大老旧小区改造力度，完成棚户区改造任务。

（五）积极发展文化事业

强化社会主义文化的引领作用。把文化建设放在工作的突出位置，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用，推动理想信念教育常态化制度化。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。

推动文化事业高质量发展。扎实开展“营口有礼”主题活动，推动主题活动常态化、制度化。深入开展文明旅游、文明交通等系列文明实践活动，协调推进诚信缺失突出问题专项整治。深入开展双拥共建活动，实现军民融合发展。统筹推进基本公共文化服务标准化、均等化，深入实施文化惠民工程，合理规划建设各类公共文化设施，完善老城区文化设施管理，加强新城区文化设施建设。促进城乡基本公共文化服务均等化，推动文化资源向基层、农村倾斜，以标准化、均等化为方向，统筹建设镇（街）、村（社区）公共文化设施，保障特殊群体基本文化权益，实现公共文化资源均衡配置。提高文艺精品创作生产能力，培养一批高水平创作人才。鼓励群众文艺创作，培育“草根”文学家、艺术家。

大力发展文化产业。完善扶持政策，大力发展文化传播渠道、内容创作生产、创意设计服务等行业。以“网红小镇”建设为核心驱动，培育一批具有老边特色、具备规模实力的龙头文化企业，打造文化品牌，形成产业实体支撑，释放集聚效应、磁吸效应，使之成为在线经济、到家经济、非接触经济发展新模式。推动文化产业数字化，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。

九、统筹资源，保障规划顺利落地

（一）全面加强党的领导

全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持和加强党的全面领导，增强“增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导落实到社会治理各领域各方面各环节，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，保障“十四五”规划的权威性、连续性和稳定性，不断加强完善党的纪律建设，始终把党的政治纪律和政治规矩放在首位，贯彻落实“监督保障执行、促进完善发展”十二字方针，有效运用“四种形态”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续净化修复政治生态，确保政令畅通，为“十四五”规划顺利实施提供坚强保证。

（二）健全规划落实机制

加强与国家、省、市相关规划的衔接，统筹相关部门专项规划，确保总体要求指向一致、空间配置相互协调、时序安排科学有序。加强规划分工，落实目标任务，分解本规划确定的发展目标、主要任务，明确牵头单位和工作责任，加大绩效考核力度，确保全面完成本规划提出的各项任务。加强规划实施监测，开展对规划指标、政策措施和重大项目实施情况的跟踪监测分析，强化动态管理，提高规划实施的效果。拓宽规划实施监督渠道，发挥监察、审计、统计等部门对规划实施的监督作用，加强发展规划实施的社会监督，开展规划宣传和展示工作，及时公布规划实施进展情况，提高民主化和透明度。

（三）增强人才资源保障

加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才等人才队伍建设，做大人才资源总量。加强紧缺急需人才引进工作，重点引进先进制造业、现代服务业、科教文卫、城市建设等领域所需的高级人才和紧缺人才。实施老边籍优秀人才回乡工程。深入贯彻中央关于深化事业单位人事制度改革方面的政策，推进事业单位人事制度改革。建立以能力、业绩、贡献为主要标准的人才评价体系，落实创新主体对创新人才的最终评价权。事业激励和物质激励并举，完善以用人单位为主体、社会力量为补充、政府激励为引导的人才激励机制。支持域外柔性引进人才或团队，在不改变人才的人事、户籍、社保等关系的前提下，采取顾问指导、短期兼职、对口支援、“候鸟服务”、项目合作、二次开发、“飞地引才”等方式引进人才。

（四）强化财力资金保障

加强财政预算与规划实施衔接协调，结合本规划提出的目标任务和财力可能，合理安排中期财政规划和年度预算支出规模和结构。优化财政收支结构，提高财政收入质量，保障公共服务、城乡基础设施建设和民生改善的资金需求。发挥开发性金融、政策性金融在基础设施建设、公共产品供给中的融资作用，放大政府投资引导作用，鼓励社会投资。

（五）加强重大项目保障

坚持以规划确定项目、以项目落实规划，发挥重大项目对经济社会发展的引领带动作用，建立“十四五”规划项目储备库。积极推动制造业和现代服务业项目建设，发挥好政府引导和服务作用，加快项目落地生效。制订年度政府投资计划并分批实施，优化地区发展环境，改善社会民生。

抄送：区委各部委、区人大常委会办公室、区政协办公室、区纪委监委、区武装部、区法院、区检察院、各人民团体、省市驻区直属机构。

营口市老边区人民政府办公室2021年5月21日