── 2017年12月6日在老边区
第十八届人民代表大会第一次会议上
区 长 吴 杰
各位代表：
现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、过去五年工作回顾
过去的五年，是我区发展历程中极不平凡的五年。五年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府紧紧依靠全区人民，抢抓机遇、迎难而上、砥砺奋进，始终坚持以新发展理念为引领，以“四个着力”为主线，更加注重发展质量，不断增强内生动力，真抓实干、奋力拼搏，实现了经济筑底企稳、民生持续改善、社会和谐稳定，在全面振兴的大道上书写了新的篇章。
——五年来，我们主动适应把握引领经济发展新常态，稳增长取得显著成效
经济运行平稳健康。面对严峻复杂的外部环境和持续加大的经济下行压力，我们始终坚持一切从实际出发，做实经济数据，力求保持经济增长的合理性和稳定性。2017年，预计地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入分别实现175亿元、60亿元、17.8亿元，税收收入占一般公共预算收入比重达到87%，主要指标增速在全市始终位于前列。消费动力持续增强，社会消费品零售总额年均增长10%。产业结构不断优化，三次产业结构由2012年的6.1:77.5:16.4调整为6.1:62.4:31.5。
投资活力有效激发。坚持将吸引投资和项目建设作为促进经济增长的重要抓手，不断加大招商引资和重大项目建设力度，先后开展了“项目落实年”“重大项目推进年”等活动，全力保持投资较快增长。五年累计新上千万元以上项目450个，预计完成固定资产投资722亿元。其中，五矿营钢H钢技改发电、盈德气体空分、振华物流机械化料场等一批超10亿元产业项目建成投产；东方联合环境能源交易中心开工建设，填补了行业空白。
发展动力加速转换。充分发挥科技创新的引领作用，鼓励企业以多种方式与国内外高校、科研院所开展“产学研”战略合作。五年间，校企合作项目达到38项，科技成果转化项目达到50项，在全市处于领先地位。充分发挥企业创新主体作用，全区国家级高新技术企业达到15家。推动实施投资超5000万元的技改项目4项，实现新增产值56亿元。大力实施创新驱动发展战略，“创业大街”和“星之盟”众创空间已入驻创业团队55家，科技创新对经济发展的支撑作用进一步增强。
——五年来，我们注重提高发展质量和效益，三次产业协调发展步伐不断加快
农业农村工作取得新进展。粮食产量持续稳定。农业规模化、标准化水平切实提升，信息化、产业化进程不断加快，综合机械化率达到89.6%。规模养殖场配套建设粪污处理设施17家，畜牧业产值年均实现6.2亿元。投资800万元新建排水量230吨海监执法船，预计年底下水；投资291万元建设海域动态监管中心并投入使用。2017年水产品总产量预计实现9.2万吨，较2012年增长16.5%。农民专业合作社发展到210家，农事龙头企业发展到15家，家庭农场发展到5家。农产品监管站实现区域全覆盖，农产品检测合格率达到100%。集体土地确权、土地流转等农村改革相继实施，各项强农惠农政策落实到位，五年累计发放各类惠农资金1.3亿元。完善气象预警信息发布体系，实现了发布终端全覆盖。五年累计投入2.5亿元用于完善农田水利基础设施。我区连续三年获得省农田基本建设“大禹杯”竞赛活动先进称号。23家企业分别获得市“十佳农业科技龙头企业”和“十佳农业科技示范基地”称号。瑞丰农业科技园、都市绿洲生态园、天宏时代生态园等项目开创了由传统农业向高效、集约、观光、生态型现代农业转型的新模式。
工业经济企稳向好。五年来，我区将稳定工业增长作为经济工作的重中之重，不断促进产业集聚，助推优势产业向信息化、园区化、集群化发展。通过严格实行“四个一”帮扶制度，从政策、环境、服务等方面综合施策，全力破解企业发展难题。以五矿营钢为代表的钢铁行业，将化解过剩产能作为突破口，先后实施一系列技改项目，转型升级谋发展，实现了提质增效、扭亏增盈；以向阳科化、风光化工为代表的精细化工行业，不断提升产品技术含量和附加值，形成传统精细化工产业升级与现代精细化工产业优化并举的新格局；以光明科技、中意泰达为代表的汽保行业，立足新产品研发，核心竞争力快速提升，行业领军地位不断巩固。三大支柱产业五年累计销售收入达2510亿元，产值占工业总产值85%以上。各产业园区扩容增效步伐加快，入园企业累计达到223家。汽保工业园区成为全市首家获批的国家级特色产业基地和国情调研基地，并于今年被评为第四批全国产业集群区域品牌建设试点单位，同时顺利通过辽宁省汽保产业知名品牌示范区验收。
服务业活力逐步迸发。服务业占比连年提高，成为我区经济发展新引擎。以居然之家、国际汽保汽配城为代表的商贸企业运营良好；以路虎、雷克萨斯为代表的汽车4S店销售品牌更趋高端化；以永华物流、辽南物流为代表的现代物流企业稳步发展；以恒大绿洲、保利•香槟花园为代表的房地产项目带动人气集聚。老城区综合商贸服务功能显著提升，各大商超销售额大幅攀升。累计引进和培育保险公司15家、银行机构8家，为我区经济发展增添新动力。野草河湿地公园、柳树向日葵花海等休闲旅游观光业态逐步形成。我区连续三年获得“省服务业先进城区”称号。
——五年来，我们全面深化改革扩大开放，发展活力有效释放
积极推进重要领域改革。扎实推进供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”重点任务。深化行政审批制度改革，公布权力清单、责任清单；承接市下放权力86项，取消和调整行政审批事项652项。行政审批局于今年正式组建，预计170个审批事项将实现集中办理，审批时限压缩50%以上。积极稳妥推进事业单位分类改革，转企合并事业单位20个。实施企业“五证合一”“一照一码”和个体工商户“两证整合”登记制度，通过商事制度改革新增市场主体万余户。全面推开“双随机、一公开”，加强事中事后监管。稳步推进财税、金融、投融资、国资国企等改革。强化对各类债务的还本付息工作，确保各项到期债务及时足额偿还。年初以来，积极组建PPP项目中心并成功实现营东大厦项目以PPP模式运作。公务用车制度改革基本完成，节支率达到8.1%。
持续深入扩大开放。坚定不移实施“走出去、请进来”战略。五年来，围绕长三角、珠三角、京津冀等重点地区和七大国家战略新兴产业积极开展招商推介活动，累计对接项目240余个。加快对外贸易转型升级，积极组织区内具有进出口自营权的企业参加国内外知名展销会、博览会。五年累计完成实际利用外资5.8亿美元，外贸出口总量以年均28%的速度增长。外方注资7000万欧元的科维汽保合资项目如期达成合作。
坚持不懈优化营商环境。抓住全省开展营商环境年活动有利契机，着力构建尊商、亲商、安商、富商的营商环境，全区营商环境明显改善。成立营商环境建设监督办公室，设立营商环境投诉热线，仅2017年就投入超3亿元妥善解决了一批涉企遗留问题。以“便民服务”为宗旨，实行窗口单位双休日串休制度和工作日休息时段错时延时服务，进一步提高工作效率，更加方便企业和群众办事。对重点单位开展不定期检查，实现了营商环境常态化监管。
——五年来，我们以全域统筹加快城镇化进程，城乡面貌焕然一新
营东新城功能日趋完善。在稳步推进经济建设的同时，老边区迎来迈向新兴主城区的历史机遇。累计投资6亿元，“三纵三横”路网、景观桥、排水泵站等基础设施全面建成。营东大厦正式启用，第二人民医院和文化艺术中心项目推介工作取得突破性进展。16个房地产项目已经建成，累计商品房销售面积127万平方米，入住率达到83%。营东新城3.1平方公里起步区全面建成，宜居宜业的新城形象已经呈现，对现代服务业带动作用日趋明显。
老城区面貌逐步改善。在建设新城区的同时，持续加大对老城区改造力度，累计投入2.3亿元实施老旧小区道路、管网、供热等基础设施改造，一些影响百姓生活、出行的实际问题得到有效解决。城市管理效能显著提升，私搭乱建、露天烧烤等现象得到有效管控。城区绿化、美化、亮化、净化力度不断加大，群众生活舒适度、满意度进一步提升。
新型城镇化提质升级。坚持以科学规划引领新型城镇化建设，城镇化率逐年提高。柳树新区功能完善，高铁广场管理规范，客运东站全面建成，营口“东大门”形象良好展现。累计投资2.5亿元完成外环路外迁改造、嘉晨大道新建工程以及50余公里的各级公路维修，路网通达能力显著提高。总投资22亿元先后建设阳光人家、滨水人家、双河新邨等9个回迁小区，回迁安置居民7634户。累计完成棚户区改造1708户，危房险房改造651户，实施水库移民后期扶持工程64项。促进农业转移人口落户城镇5727人。筹备组建营东街道办事处，规范新城范围居民管理。财政资金进一步向新农村建设倾斜，五年累计投入9000余万元建设宜居乡村、美丽乡村示范村12个，农村道路、农田水利、文化等基础设施条件明显改善。柳树镇东岗子村被评为全国环境整治示范村。
生态环境持续向好。这五年，我们秉承“绿水青山就是金山银山”这一理念，坚持以生态优先引领绿色发展，强力推进大气、水体、土壤综合治理，环境质量持续优化。拆除10吨及以下燃煤锅炉183台，PM10、PM2.5浓度均值实现“双降”目标，城区空气质量优良天数比率达到86.8%。严格执行河长制，黑臭水体整治工作取得实效，全区地表水质明显提升。全面保护生态红线区域，完成青山工程围栏封育面积1200亩，植树造林5500亩。2017年，我区以中央环保督察组进驻辽宁为契机，深入查找环境保护重点问题，先后开展“七个专项”整治行动，有效解决了一批群众反映强烈的环境问题，全区生态和人居环境显著改善。
——五年来，我们坚持不忘初心共建共享，民生福祉大幅提升
民生保障倾情倾力。坚持把有限的财政资金更多地用在解民忧、惠民生、暖民心上，我区荣获“全国首批民生改善典范区”称号。五年来，通过公开征集、科学论证和精心组织，先后实施了保障性住房建设、农村饮水安全、供暖管网改造等50余项重点民生实事，民生方面总支出达到45亿元，发展成果最大程度惠及城乡居民，群众获得感进一步增强。居民基本养老保险实现全覆盖，企业离退休人员养老待遇较2012年人均增加571元/月。累计发放城乡低保金5400余万元，救助标准实现“五连增”。全面落实优抚安置政策，共发放优抚资金1230万元。敬老惠老力度不断加大。脱贫攻坚取得实效，帮助682人实现脱贫。城镇居民人均可支配收入年均增长10.2%。
社会事业全面进步。统筹城乡教育布局，我区于今年顺利通过义务教育均衡发展国家验收。总投资4亿元的营口实验高中建成并完成与市高级中学的合并。营口实验学校开创了全省同类学校软硬件的多项第一。大力实施公共文化服务惠民工程，开展“五进七送”服务超1000场次。广播电视事业稳步发展，数字整转全面完成。群众体育设施建设进一步加强，全区体育场地总面积超14万平方米。社区书屋、农村书屋、城乡健身广场实现全覆盖。全面实施基本药物制度和“两孩”政策，稳步推进医疗改革，基本公共卫生服务均等化全面展开，新农合常住人口参合率达到99%以上。全面落实各项就业政策，五年来共实名制安置就业3.6万余人，城镇登记失业率控制在3.25%以内。为妇女创业提供小额担保贷款3645万元。
社会大局和谐稳定。弘扬与践行“创新、包容、诚信、厚德”的老边精神，传递社会正能量。依法治区深入开展，“六五”普法圆满完成，“七五”普法开局良好，社区矫正中心建设达到省级示范标准。投入1350余万元，立体化、多层次、全方位的社会治安防控体系进一步完善。平安老边建设扎实推进，2017年建设区级综治中心1个、镇（街）综治中心5个。我区连续十一年获省平安县区荣誉称号，并摘取平安示范县区四连冠。全面落实领导大接访和包案制度，一批涉及动迁、税费、供暖、燃气等群众反映强烈的历史遗留问题得到妥善解决，矛盾存量逐年下降。民心网工作成效显著，诉求办理综评分始终名列全省县区前茅。公共突发事件应急处置能力不断提高，实现了应急预案管理“横向到边、纵向到底”。坚决落实安全生产责任制，切实做到“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，不断加强消防、交通、食品药品等领域安全监管，五年里未发生重特大安全生产事故，人民群众生命财产安全得到切实保障。
此外，武装、民族宗教、外事侨务、统计、审计、物价、档案、地志、地震、老龄、慈善、人防、红十字、助残、妇女儿童、爱国卫生等工作都取得了新的成绩。
五年来，面对压力和考验，我们以开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育为契机，认真落实全面从严治党的各项要求，牢固树立“四个意识”，始终坚持严守党的政治纪律和政治规矩，全面落实区委的部署要求，主动接受区人大的法律监督和工作监督，自觉接受区政协的民主监督，130件人大建议、134件政协提案全部办复。认真贯彻执行民主集中制，大力推进政务公开，科学决策、民主决策水平不断提高。严格落实中央八项规定精神，不断强化行政监察、审计监督和督查督办，政府自身建设得到进一步加强。
发展充满艰辛，奋斗铸就辉煌。各位代表，回顾过去五年的工作，我们坚持稳中求进工作总基调，付出了较以往更多的努力，尽管部分指标增速低于预期，但均在合理可控区间。面对宏观经济总体放缓、部分行业效益下滑的客观因素，我们认真落实巡视整改意见、主动转变发展观念，顶住了经济下行压力，确保了全区经济持续向好的基本面没有变、产业持续优化的态势没有变、保障改善民生的力度没有变。
回顾过去五年的工作，我们深感成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，是历届政府班子打下良好基础的结果，更是全区人民团结奋斗的结果。在此，我代表区政府，向奋斗在各条战线上的广大干部群众，向始终支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老干部，向全区各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向中省直各驻区单位、消防官兵和政法干警，向所有关心支持老边区建设的各界人士致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在不少困难和挑战。主要是：经济增长内生动力仍需增强，项目建设受土地、资金、环境等要素制约依然突出；科技创新和人才支撑不足，经济结构调整、新旧动能转换还有很长的路要走；城市管理、环境治理等民生领域仍存在短板，一些重点部位和关键环节改革还要付出更大努力；少数干部责任意识、担当能力与发展的要求还不相适应，营商环境建设还需要久久为功。对于上述困难和挑战，无论是全市的共性问题，还是老边的个性问题，都不容回避，也无法回避。我们将拿出更大的信心和决心，集聚更多的智慧和力量，采取更有力的措施，积极面对，加快破解。
二、今后五年政府工作的总体思路和奋斗目标
今后五年，是决胜“十三五”、全面建成小康社会、加速现代化进程的关键时期，是深化改革开放、培育发展新动能、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是厚植发展优势、谋求跨越发展、实现进位争先的重要战略机遇期。谋划未来五年的发展，必须在经济发展新常态下认清方向，在省、市发展的大格局中找准坐标，保持定力、持续发力，奋力谱写老边追赶超越的新篇章。
今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神。坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入实施“辽宁沿海经济带”发展战略。持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，以推进供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，以振兴实体经济为重点，纵深推进“新型工业化和新型城镇化”。突出抓重点、补短板、强弱项，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，为扎实推进振兴发展、全面建成小康社会而努力奋斗。
今后五年经济社会发展目标任务是：地区生产总值年均增长6.5%左右；规模以上工业增加值年均增长5%左右；固定资产投资年均增长5%左右；一般公共预算收入年均增长5%左右；社会消费品零售总额年均增长10%左右；城镇居民人均可支配收入年均增长6%左右，实现综合经济实力稳步提升。
围绕上述目标，重点抓好五方面工作：
第一，崇尚创新，让创新引擎动力更加强劲
抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来，坚持把创新摆在发展全局的核心位置，发挥创新第一动力作用，努力建设更加富有魅力的智慧老边。
积极推进科技创新。增强企业自主创新能力，抓好科技成果转化，加大创新机构、团队和人才的引进力度，实施一批重点创新项目，努力创建省级科技园区。继续巩固和搭建各类创新创业平台，打造一批科技企业孵化器和众创空间，激发全社会创新创业潜能。力争未来五年，全区高新技术企业增长10家以上。
第二，注重协调，让协调共进特色更加鲜明
牢牢把握协调这个可持续发展的内在要求，积极盘活存量、扩大增量，增强发展的平衡性、包容性和可持续性，努力建设更加繁荣富庶的实力老边。
坚持做大总量与优化结构并重，传统提升与新兴壮大并举。推进农业向规模化、高端化、智能化、服务化方向发展。加快发展“互联网+农业”，拉长延伸农业产业链，提升农产品附加值，努力实现农业增产、农民增收。在支持钢铁、化工、汽保等传统优势产业转型升级的同时，积极培育发展高端装备制造、新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业。用更大的气力尽快补齐服务业发展“短板”。推动总部经济、信息服务、健康养老、乡村休闲旅游等服务业态集聚发展。
第三，厚植开放，让开放合作空间更加广阔
坚持把对外开放作为振兴发展的必由之路，着力培育新的发展动力和竞争优势，有效释放改革红利，努力建设更加富有竞争力的活力老边。
不断扩大对内对外开放的广度。积极对接国家、省、市发展战略，加大“走出去、请进来”力度，提高招商引资针对性和时效性，着力引进更多的战略投资者。建设出口基地外贸公共服务平台，帮助支持拥有核心技术的出口龙头企业打响自主品牌知名度，加快推动出口产品向优质优价转变。统筹推进各项改革，不断提高改革精准化、精细化水平，确保改革方向不偏离、任务不落空、进度不迟缓。全力营造公平、开放、透明的环境，促进各类市场主体公平竞争，让市场活力充分涌流。
第四，倡导绿色，让绿色生态环境更加靓丽
把生态文明建设放在更加突出位置，牢牢守住可持续发展的生命线，加速统筹城乡建设，提升城市品质，努力建设更加富有吸引力的美丽老边。
始终保持环境治理的强劲态势，加强工业企业大气污染综合治理和资源循环利用，大力推行清洁生产。抓好城镇低效用地、闲置土地回收和再开发。倡导绿色低碳生活，推动形成勤俭节约、节能环保、文明健康的社会风尚。坚持以规划为引领，进一步优化城镇发展空间布局。营东新城核心区要不断加强基础设施建设，打造功能完善的核心城区。老城区要加快开发改造步伐，努力焕发新活力。柳树新区要以高铁和机场为依托，打造“站前经济”和“临空经济”。要通过基础配套设施和公共服务设施的逐步完善，不断提升城市公共服务能力和水平。突出抓好棚户区、老旧小区改造，理顺城市管理体制。探索打造特色小镇，积极培育特色乡镇，加快建设一批宜居示范村。
第五，推进共享，让普惠共享机制更加公平
坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让发展更有质量，让幸福更有温度，努力建设更加富有获得感的幸福老边。
提高保障和改善民生水平。坚持民生投入优先保障，民生实事优先安排，民生需求优先满足，既尽力而为，又量力而行。每年办成几件群众拍手叫好的实事，解决几件群众反映强烈的难事，着力在发展中补齐民生短板。加快义务教育优质化发展步伐。完善公共文化和全民健身服务体系建设。贯彻落实《“健康老边2030”行动计划》，提高基本医疗保障水平，基层医疗卫生机构标准化建设率达到95%以上。建立卫生计生综合监督行政执法体系，完善计划生育服务管理。发展多层次养老服务，认真抓好特殊群体救助，坚决打赢脱贫攻坚战。坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。加快推进社会治理体系和治理能力现代化进程，织密安全防护网，使百姓获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
三、2018年工作安排
2018年，是贯彻落实党的十九大精神的第一年，也是新一届政府履职的开局之年。做好新一年的工作，我们充满必胜信心。“一带一路”、新一轮东北振兴、“辽宁沿海经济带”等战略实施，为我们提供了重大机遇。特别是经过多年建设，老边加快振兴的发展基础不断夯实，全区上下求突破、盼振兴的正能量正在加速凝聚。只要我们紧紧依靠市委、市政府和区委的坚强领导，贯彻落实好省、市、区委全会的总体部署，不断坚定发展信心，保持战略定力，求真务实、埋头苦干，老边振兴发展的步伐一定会更加铿锵有力。
2018年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值186.4亿元；规模以上工业增加值55.7亿元；固定资产投资63亿元；一般公共预算收入18.7亿元；社会消费品零售总额26.7亿元；城镇居民人均可支配收入39050元。
围绕上述目标，我们将重点做好以下六方面工作。
（一）持续优化营商环境，在招商引资和项目建设上实现新突破
对标先进强化服务。全面落实省市优化营商环境实施意见，对照国内标杆地区，查找差距和不足，明确改进方向，找准工作路径，制定整改措施。深入开展整治机关作风“庸懒散慢乱”、涉企行政执法监督检查等专项行动，切实以政务环境建设带动各领域营商环境持续优化。政府带头守信践诺，继续兑现优惠政策，助力企业破除资金、土地等发展瓶颈。以“零容忍”的态度抓紧整改百姓反映集中、企业反映强烈、社会反映普遍的突出问题。建立长效机制，敢于揭短亮丑，确保营商环境建设各项措施取得实效。
高效精准招商引资。牢牢把握江苏对口辽宁合作等机遇，充分借力营口自贸区建设，以长三角、珠三角、京津冀等发达城市群为主战场，围绕区内重点企业、主导产业，积极探索资源招商、平台招商及合作招商等新模式。着力在产业链关键环节引进一批龙头项目，提高招商引资精准度，实现项目、产业链、主导产业点线面联动招商。全力跟踪生物质发电、年产50万吨新型碳材料及能源综合利用等88个在谈储备项目早日签约落地。同时，支持现有出口企业做大做强，重点培育和引进一批外向型企业，进一步扩大进出口总量。全年引进内资25亿元，外贸出口完成75亿元。
着力拉动经济增长。紧盯国家产业政策和投资政策，始终保持项目拉动的强劲态势，确保固定资产投资稳定增长。继续深入贯彻落实市政府36号文件精神，切实做好企业、项目精准帮扶。全力推进向阳科化年产10万吨高压聚乙烯、科维年产10万套汽保设备等亿元以上项目实现开工。进一步调整完善园区规划，优化园区功能定位，提升园区容量和承载力。全面清理“三闲一烂”，积极盘活存量、扩大增量，发挥存量资源的最大效益，创造项目入驻条件。力促京华钢铁3.8米中厚板等在建项目建成投产。全年开工千万元以上项目超过70个。
（二）持续推动产业发展，在结构调整上实现新突破
实施农业增效工程。推进农业供给侧结构性改革，增强农业可持续发展能力。粮食产量稳定在3.5万吨，设施蔬菜产量实现2.15万吨，肉产量达到1.3万吨。进一步提升农业机械化水平，为现代农业发展提供有力装备支撑。壮大现代农业园区和龙头企业，强化农产品标准化生产、品牌创建和质量安全监管。加强农田水利基础设施建设，计划投入4000万元实施大型灌区改造及民兴河治理等工程。完善海域动态监管，强化岸线巡查和海上巡航，深入开展“海盾”“碧海”专项行动，严厉查处违法用海行为。深化供销合作社改革，利用互联网技术和服务改造搞活传统农业。积极争取国家“新网工程”专项资金，打造新型、生态、环保、高效的农产品仓储及配送集散地。推进三次产业融合发展，带动农民增收致富。
实施工业强基工程。坚持内部挖潜和外部拓展“两条腿”走路，促进生产要素向优势产业集聚。推动钢铁及深加工、精细化工、汽保等产业层次向中高端迈进，供需平衡向高水平跃升。支持营创三征、孚胜重科、中捷仕达等企业实施技术改造、增资扩股，推进五矿矿业等项目顺利实施。制定中小企业成长路线，全力扶持一批成长性好、潜力大的中小企业快速成长。探索通过嫁接、合资合作、出租转让等方式盘活存量资产，帮助停产半停产企业重新焕发生机活力。大力推进“个转企、小升规”工作，促进民营经济发展方式转变和产业结构优化升级。
实施服务业提档工程。以“壮大规模、提升档次”为目标，力促现代服务业“多点开花”。进一步提升省级服务业集聚区功能，推进互联网与服务业深度融合，以北京网库、电商谷等项目为平台，继续深化与京东、苏宁等大型知名电商合作，努力构建营东新城电商产业园区。科学编制文化旅游产业发展规划，以乡村旅游为核心，打造集休闲观光、田园度假、种植采摘、垂钓娱乐为一体的具有较高影响力的乡村旅游目的地。加大森瑞国际汽车城、天赋国际温泉度假酒店、小稻壳欢乐谷游乐场等项目推进力度，不断提升服务业综合竞争力。
（三）持续发力改革创新，在增强发展动力和活力上实现新突破
深入推进“三去一降一补”。继续推动重点行业化解过剩产能，创造条件推动企业兼并重组。着力化解房地产库存，确保商品房销售面积增长7%以上。支持企业市场化、法治化债转股，加大股权融资力度。落实降低实体经济企业成本各项政策。针对制约经济社会发展和民生改善的突出问题，加大补短板力度，加快提升公共服务、基础设施、创新发展、资源环境等支撑能力。
深化行政管理体制改革。巩固扩大商事制度改革成果，动态调整部门权责清单，用更大的“放”、更好的“管”、更优的“服”，持续推动政府职能转变，释放发展潜能。继续大力推进事业单位分类改革，进一步优化全区事业单位体系结构。全面推行“互联网+行政审批”智能化审批服务模式，实现“一枚印章管审批”。实行首问负责、全程代办、限时补办等系列优化服务措施，为市场主体创造宽松的经营环境。
加快推进财税金融改革。提升税收征管效能和质量，优化财政支出结构。落实各项减税降费优惠政策，严密防范和化解财政运行风险。积极引进各类金融机构和金融中介机构，实现金融产业与产业金融的深度融合。规范推广PPP模式，完善国有资产监管体制，确保国有资产保值增值。加快推动企业上市步伐，大力扶持主业突出、成长性好、符合国家产业政策的企业上市发展。
深入实施创新驱动发展战略。强化企业创新主体地位，大力发展新技术、新模式、新业态、新产业。坚持市场导向，深化产学研合作，转移转化一批科技成果。全年培育国家级高新技术企业2家，高新技术产品增加值增长10%。推进创新创业公共服务平台建设和中小企业研发中心建设，着力提升创业孵化功能，培育一批企业创新主体和科技创新龙头企业，不断为老边经济发展注入新动能。
（四）持续统筹全域发展，在提升城市功能品质上实现新突破
坚持新老城区均衡发展。营东新城核心区要加速推进现有工程收尾工作，完善道路、供水、供电、地下管网等设施建设。以营东大厦的全面启用，加快第二人民医院、文化艺术中心项目建设，带动房地产、商贸等服务业集聚发展，不断提升城市公共服务能力和水平，逐步实现新城区功能再完备、人气再提升。同时，我们也将投入更多的精力、财力在老城区的科学规划和建设上，针对老旧小区道路、管网等薄弱环节，系统制定方案，稳步实施改造。有效整合机关、事业单位闲置土地及办公用房等资产，确保老城区改造“一张蓝图绘到底”。
推动新型城镇化建设。围绕产业布局和功能配套，组织编制老城区控制性详细规划和各镇总体规划。加快基础设施建设和配套服务功能完善，投资2400万元完成上白线、前江线及农村公路大中修工程。完成棚户区改造268户。全面启用客运东站，发挥其辐射带动作用，带动周边商圈扩大升级。加快培育省级特色乡镇，进一步完善“宜居乡村”“美丽乡村” 配套功能，继续推进镇村环境整治，不断改善人居环境。
提升城区精细管理水平。坚持建管并重，创新管理体制机制，深入推进城市管理数字化、精细化、柔性化运作，探索在道路养护、垃圾处理等领域推行政府与社会化资本合作模式。尽快建成营东街道办事处并投入使用，形成管建结合的良好模式。持续深入开展文明城市、卫生城市创建活动，集中整治非法营运“三轮车”和占道经营等城市顽疾，全面提升城区整体形象。
优化生态环境质量。牢固树立生态红线意识，以争创全国生态文明城市为目标，常态化巩固中央环保督察和违规项目清理整顿成果，铁腕治理环境污染。全力落实“大气十条” “水十条”和“土十条”。持续做好燃煤锅炉的取缔工作，探索秸秆综合利用途径，确保空气质量优良天数持续增加。投入4200万元推进引奉河整治工程，加大农业面源污染防治力度，提升水环境质量。以新城绿化建设、老城绿化改造、乡村绿化提升、现有绿地管护为重点，提高城乡绿化美化水平。扎实开展土壤污染防治工作，逐步改善土壤环境质量。实施最严格的生态环境保护制度，建设山更绿、水更清、天更蓝的美丽老边。
（五）持续加大民生投入，在增进民生福祉上实现新突破
集中力量办好民生实事。把全区人民过上美好幸福生活的新期待作为工作的出发点和落脚点，计划总投资4.7亿元实施区人民医院改扩建、老城区幼儿园异地新建、老城区基础设施建设及改造等12项民生实事，进一步织密扎牢民生保障网，努力提高全区人民的幸福感和满意度。
大力发展各项社会事业。努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展。根据社会发展需要，在新老城区配套建设高标准中小学校及幼儿园，并科学选聘优秀教师，合理配置教育资源。支持社会力量办学，推进全区义务教育水平向优质方向发展。深化医药卫生体制改革，突出抓好基本公共卫生和基本药物制度落实。加快第二人民医院项目推进力度，不断完善优质高效的医疗卫生服务体系，力求为群众提供更优质的医疗服务。拓展文化服务功能，加快推进文化艺术中心续建工程，打造我区特色文化品牌。普及全民健身运动，提升全民健身公共服务水平。进一步强化社会保险基金征缴，确保各项社会待遇按时足额发放。多渠道开发就业岗位，继续抓好高校毕业生、退役士兵等重点群体就业工作。进一步完善社会救助体系，加大对企业困难职工、低收入人群和困难家庭的帮扶工作，确保2018年年底建档立卡贫困人口全部实现脱贫。鼓励社会力量兴办养老机构，加快发展医养结合的养老服务新模式。完善残疾人社会保障和服务体系，大力发展慈善事业，兜牢民生底线。扎实开展双拥工作。支持和发展妇女儿童、广播电视、爱国卫生、红十字等事业，推动武装、人防、物价、统计、审计、民族宗教、地志、档案等各项工作取得新进展。
全力维护社会和谐稳定。针对改革发展中出现的矛盾和问题，不避不让，敢于触及。加倍专注、认真对待、全力解决人民群众反映的热点难点问题。深入开展“七五普法”，进一步提升全民法治观念。社区矫正中心建设在省级示范标准的基础上再提升，力争在全市率先达到国家级示范标准。依托综治中心，全面提升基层治安综合治理水平。探索新形势下信访工作的新途径、新方法，提高民意诉求办理质量。加强金融风险防控意识，大力打击处置非法集资，维护金融稳定。进一步提升应急管理科学化水平，增强突发事件应急处置能力。扎实推进国家食品安全示范城市创建工作，全面加强食品药品安全监管能力和保障水平。严格落实安全生产责任制，推进安全生产事故隐患督查整改的常态化、制度化，确保安全生产形势总体稳定。大力构建全方位社会治安防控体系，严密防范、依法惩治各类违法犯罪行为，维护社会安定，保障人民群众安居乐业。
（六）持续加强自身建设，在提升政府服务水平上实现新突破
坚持忠诚履职。全面履行全面从严治党主体责任，切实把全面从严治党各项要求贯穿于政府工作全过程。牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，真正做到思想上深刻认同核心、政治上坚决维护核心、组织上自觉服从核心、感情上坚决拥戴核心、行动上坚定紧跟核心。把抓好党建作为最大的政绩，坚决履行好“一岗双责”，以党建统领各项工作，努力维护良好的政治生态。
坚持干净干事。坚决推进依法行政，切实加强制度建设，规范行政权力运行和监督，牢牢扎紧制度的笼子。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，注重听取各民主党派、无党派人士和人民团体的意见建议，进一步提高建议提案落实率和办结率。推进政府职能转变，把该管的管到位、该放的放到位。加强审计监督、行政监察和执纪问责，强化政务公开，坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持廉洁从政，严格执行中央八项规定和省、市委“十项规定”，持之以恒加强作风建设。牢固树立“过紧日子”思想，厉行节约、反对浪费，深入推进反腐倡廉取得新成效。
坚持担当尽责。重任千钧惟担当，面对艰巨复杂的改革发展任务，我们必须把历史使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头。抓住“想干事、敢干事”这两个关键点，着力破除政府系统部分干部不作为、不担当、不适应的问题，进一步提高履职能力和服务水平，真正做到既要政治过硬，也要本领高强。增强责任意识，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，以“钉钉子”精神做实做细做好各项工作。强化担当精神，面对矛盾敢于迎难而上，面对问题善于精准解决，面对困境勇于突破创新。建立健全奖励表彰、督查检查、绩效考核、容错纠错等机制，让广大干部群众干事创业的激情竞相迸发，让老边蓬勃发展的动力充分释放。
各位代表！同志们！党的十九大为我们部署了新任务，指明了新方向，增添了新动力，寄予了新希望。使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，众志成城、锐意进取、攻坚克难、务实创新，为加速实现振兴发展，全面建成小康社会而不懈奋斗！