——2013年12月26日在老边区第十七届人民代表大会第二次会议上

老边区人民政府区长　 冮志宇

各位代表：

现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2013年工作的回顾

2013年，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，坚持以科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十八大精神，沉着应对风险挑战，倾力破解发展难题，紧紧围绕建设“富庶、文明、幸福”新老边这一目标，大力实施“3211”工程，高举新型工业化和全域城市化两面旗帜，团结带领全区人民，圆满地完成了各项任务目标，在跻身全省城区经济发展“第一军团”的进程中迈出了坚实步伐，实现了新一届政府工作的良好开局。

2013年，全区主要经济指标继续保持全市领先位次。预计到年末，地区生产总值完成260亿元，增长11.1%；规模以上工业增加值93亿元，增长13.0%；固定资产投资201亿元，增长25.0%；公共财政预算收入32.7亿元，增长19.7%；出口创汇55,000万美元，增长13.6%；实际利用外资18,600万美元，增长6.0%；城镇居民可支配收入25,427元，增长12.0%。

（一）致力于科学发展，突出产业支撑，经济实力不断提升

工业经济快速增长。工业总产值实现775亿元，增长10.7%；工业用电量达到35亿千瓦时，增长46.6%。加速培育支柱产业，推动工业上规模、上水平、上质量、上效益。全区规模以上工业企业发展到193家，实现销售收入385亿元，增长18.2%，实现利税47亿元。园区建设步伐加快，对项目承载力和吸引力不断增强。钢铁、绿色化工、汽保三大工业园区基础设施累计完成投资9.5亿元，225户企业进入园区，其中97户已经建成投产。汽保工业园区晋升为“国家级汽车保修检测设备特色产业基地”，成功举办了第八届中国（营口）汽保国际博览会。钢铁、绿色化工、汽保三大产业集群支撑有力，销售收入突破500亿元。

农业经济稳步发展。全力打造特色精品农业，新增优质水稻高产示范区1万亩，设施农业生产基地1,000亩，海蜇、海参等特色海产品实现产值超亿元。全区农业产业化龙头企业发展到16家。新建、扩建标准化养殖小区8个。农业综合机械化率达到83%，居全市首位。投资1.1亿元，完成农田水利骨干工程19项。各项惠农政策全面落实，全年共发放补贴资金2,500万元。全区农业增加值完成18亿元，增长28.6%。

现代服务业繁荣活跃。以大项目引领牵动的商贸服务业加快升级。总投资20亿元的营口国际汽保汽配城已建成并投入使用；总投资15亿元的居然之家运营良好，年销售额突破亿元；总投资21亿元的环渤海钢材城二期进展顺利，钢贸大厦办公楼已经竣工，茶叶批发市场投入运营；总投资30亿元的优粤城·城市广场一期工程主体基本建成；总投资50亿元的东北特产电子商务总部基地加紧推进，电子商务公共信息服务平台已列入全省百项重点服务业项目。省级服务业集聚区建设步伐加快，营东新城现代物流集聚区的功能区、核心区规划已经完成。旅游业稳步增长，实现旅游总收入11.6亿元，增长10.0%。城乡市场持续繁荣，社会消费品零售总额完成17.5亿元，增长10.8%。全区服务业增加值完成44亿元，增长10.0%。荣获“省发展服务业先进城区”称号。

（二）致力于项目建设，突出开拓创新，发展活力竞相迸发

项目建设成果丰硕。招商队伍充实壮大，各镇街、园区分别成立了招商分局。招商方式不断创新，招商引资效率和水平得到提高。全年共落实千万元以上项目211项，其中亿元以上项目117项。总投资300亿元的五矿中板高炉改造，机械化料厂，煤气发电，水、钢渣处理等技改项目全面竣工，已具备年产600万吨的综合生产能力；总投资215亿元的营口钢铁有限公司装备项目两条生产线均已投产，钢材年产能达到350万吨；总投资4亿美元的盈德气体制氧项目一期顺利完工，生产能力居全国同行业前列；总投资10亿元的营东陶瓷高档微晶砖项目一期全面投产。

企业活力显著增强。自主创新能力不断提高，全区省、市级企业研发中心发展到24家，中意泰达、光明科技等9家企业分别建立了海外研发团队。向阳科化、中捷仕达等13家企业被评为国家高新技术企业。风光化工、奥达制药等12家企业被评为省创新型中小企业。全区高新技术产品产值实现77亿元，增长23.0%。

财税金融土地工作卓有成效。积极培育税源，拓宽财源，强化征管，财政收入有了较快增长。严格执行预算管理，优化资金支出结构，资金使用效益切实提高。加大上级专项资金争取力度，全年共争取资金3.8亿元。融资渠道进一步拓宽，12家国有实体公司有效发挥融资平台作用，与金融机构开展深入合作，全年新增贷款19亿元。债券发行工作正在推进。积极扶持企业上市，金辰机械已通过省证监局备案，辰威集团已进入审核备案阶段。通过积极争取年度用地指标、土地增减挂钩等方式解决用地不足问题，新增用地指标61公顷，确保了重点项目和民生工程的用地需求。

（三）致力于统筹发展，突出基础建设，城乡面貌明显改观

营东新城建设取得突破性进展。全年累计投资5.5亿元用于新城基础设施建设。总投资4.3亿元的营东新城“三纵三横”道路和16座景观桥建成通车，新城路网全面畅通。总投资1.5亿元的人工湖、景观河工程完成河道砌筑8,675延长米，沿河护栏2,800延长米，新建亲水平台8处。投资1.4亿元的东湖广场景观绿化工程已经完成，营东新城绿化面积发展到168万平方米。“水系环绕”美景初步展现，“绿色新城”生机盎然。市民服务中心、营口实验高中、文化艺术中心、营口第二人民医院等重点项目年度建设任务全面完成。自来水、燃气、通讯、供电等配套设施建设顺利实施，营东新城核心影响力正在加速显现。房地产业健康发展。全年商品房建设完成投资40.5亿元，商品房销售额实现41亿元，销售面积85万平方米，继续领跑全市房地产市场。

老城区全面改造升级。在致力于新城建设的同时，不断加快老城区改造步伐。维修、改造下水管网2,500延长米，完成河道清淤2.2万延长米；维修工业路、育华路、商业步行街路面13,720平方米；新增和维修路灯533盏；实施龙山大街绿化工程，新增绿地3,200平方米，增设绿化护栏6,000延长米。人居环境明显改善，城区面貌焕然一新。

新型城镇化进程加速推进。坚持以科学规划引领新型城镇化建设，柳树新区总体规划、控制性详细规划基本完成，规划面积达到10平方公里。城中村改造进程不断加快，总建筑面积4.4万平方米的柳树新村二期工程正在加紧建设。高铁站前广场管理有序。营口客运东站进入装修阶段。城乡道路通达能力进一步提高，投入2,800万元，为全区24个行政村铺设水泥道路31.8公里，完成上白线6.6公里大修工程。先后出台了技能培训、就业安置、养老保险等一系列优惠政策，被征地农民的合法权益得到切实保障。

（四）致力于协调发展，突出民生改善，社会事业同步推进

民生工程全面落实。全年共实施了14项重点民生工程。投资6.5亿元用于保障性住房建设，共完成建筑面积72.4万平方米。太和新邨、阳光人家小区已如期回迁，安置居民7,047户；滨水人家（ACD区）、太和人家小区基本建成，预计明年6月末前达到入住条件。投资1,200万元，完成实验小学扩建工程。投资660万元，实施了老旧小区、街巷改造以及宁园社区、老边商场等区片10万平方米的供暖管网改造，群众出行条件和供暖条件得到有效改善。投资30万元，建设笼式足球场1处。实施数字电视整体转换工程，营东新城用户基本完成整转。投资178万元，对边城镇后石村、三家子村、金屯村和北于杨村进行环境治理，2,000余户群众直接受益。

生态环境持续优化。蓝天、碧水工程扎实推进。工业提标淘汰、城市扬尘污染控制任务目标已经完成。狠抓污染源治理，关停污染企业3家。造纸工业园污水处理厂、柳树新区生活污水处理设施均已投入使用。青山工程成效显著，破损山体完成年度治理任务，闭坑矿治理、围栏封育等工程已通过省、市验收。投资3.9亿元，实施植树造林10项工程，全区新增绿地面积206.5万平方米，绿化村屯20个，义务植树55万株。城乡环境综合整治活动深入推进，人居环境和生态环境日趋良好。

社会事业蓬勃发展。各级各类教育稳步推进，教育质量不断提升。营口实验学校进入“辽宁省思想道德建设示范学校”行列，营口实验高中荷球项目首获亚洲冠军。标准化“社区书屋”投入使用，“农家书屋”实现全覆盖。群众文化活动广泛开展，城乡健身广场累计发展到47个。卫生事业取得新进步，基本药物制度全面落实。新农合参合率达到95%以上，补偿受益度继续保持全市最高水平。人口和计划生育各项奖励扶持政策落实到位，低生育水平持续稳定，出生人口素质不断提高。城镇企业职工基本养老保险参保人数达到51,633人，新增扩面5,330人，收缴统筹基金21,205万元，基金征缴完成率居全市首位。新增实名制就业19,500人，其中安置就业困难人员430人，农村剩余劳动力转移就业3,650人。切实帮助农村困难群体改善生活条件，完成农村危房改造504户。城乡低保实现动态管理，农村低保金由132元提高到170元，全年共发放城乡低保救助金728万元。各项优抚政策落实到位。科技成果转化率逐年提高，连续5届获得“全国科技进步县区”荣誉称号。公安警务改革不断深化，社会治安综合治理取得实效，人民群众安全感进一步增强，连续7年获得“省平安区”荣誉称号。投资3,000万元的公安消防指挥中心投入使用，消防安全保障能力全面提升。信访渠道进一步畅通，领导大接访和领导包案制度全面落实，妥善解决了一批遗留信访案件。严格落实安全生产责任制，有效遏制了重特大安全生产事故的发生。武装、人防、物价、统计、审计、质监、工商、民族宗教、档案、爱国卫生、慈善、老龄、妇女儿童、残联等各项工作也都取得了新成绩。

（五）致力于为民执政，突出效能提升，政府自身建设不断加强

认真执行区人大及其常委会的决议，自觉接受区人大及其常委会的依法监督和区政协的民主监督。办理人大代表建议17件、政协委员提案16件，见面率、办复率、满意率均达到100%。政府信息公开制度不断完善，稳步推进电子政务建设，政府工作的公开化和透明度进一步增强。加大行政问责力度，政府执行力和公信力不断提升。加强机关作风建设，机关干部勤勉有为，行政效能切实提高。全面落实党风廉政建设责任制，塑造了为民、务实、清廉的政府形象。

各位代表，回顾一年来的发展历程，我们深刻体会到：面对国内外经济下行压力持续增大的严峻形势，必须勇于攻坚克难，坚持以产业转型为引领、城市转型为核心，紧紧咬住既定目标，众志成城、迎难而上，提高经济运行质量和效益；面对人民群众的殷切期望，必须坚持以人为本，强化人民利益在发展中的核心地位，越是困难时候越要保障民生，不断增进人民福祉；面对全域城市化的根本要求，必须立足统筹兼顾，促进经济社会协同、区域发展均衡，牢固树立生态意识，推进持续发展。这“三个必须”是全区干部群众在实践中共同积累的宝贵经验，我们要始终坚持、传承发扬。

回顾过去一年，我们面对的困难十分严峻，付出的努力非同寻常，取得的成绩来之不易。这些成绩的取得是区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区干部群众团结奋斗的结果，是各界人士关心帮助的结果。在此，我代表区政府，向广大干部群众、人大代表，政协委员、各人民团体、无党派人士，向驻区部队、武警官兵、人民警察，向所有关心支持老边发展的老领导、老同志、企业家和社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在成绩面前，我们也清醒地看到，当前经济社会发展和政府工作还存在一定的困难和问题，主要表现在：一是受经济下行趋势影响，项目建设和企业经营的困难增多，保持经济平稳较快发展的压力增大；二是投资结构还需进一步优化，产业层次和丰厚度不高的问题仍很突出；三是制约经济发展的资金、土地、动迁等瓶颈问题还需进一步化解；四是个别部门和工作人员服务意识不强、办事效率不高，脱离群众、形式主义等现象依然存在。这些问题，我们必须高度重视，并切实加以解决。

二、2014年重点工作安排

2014年，是聚全区之力实现新发展、新跨越的关键一年，扎实做好政府工作，对圆满完成“十二五”规划确定的各项任务目标意义重大。我们要主动顺应发展趋势，坚持深化改革，坚持稳中求进，坚持生态建设，坚持依法行政，切实加强工作的前瞻性和创造性，牢牢把握发展的主动权，以崭新的风貌回应人民群众的新期待，以务实的作为取得经济社会发展的新胜利！

2014年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中全会、中央经济工作会议精神，加快经济结构调整和发展方式转变，深入推进“3211”工程，坚持新型工业化和全域城市化互动，认真贯彻落实党的群众路线教育实践活动，着力抓开放、求创新，着力强产业、重效益，着力惠民生、促和谐，努力实现全区经济社会持续健康发展。

全区经济社会发展的主要目标是：地区生产总值完成289亿元，增长11.0%；规模以上工业增加值104亿元，增长12.0%；固定资产投资245亿元，增长22.0%；公共财政预算收入36.5亿元，增长11.5%；出口创汇61,600万美元，增长12.0%；实际利用外资21,000万美元，增长13.0%；社会消费品零售总额20亿元，增长14.5%；城镇居民可支配收入28,224元，增长11.0%。

为实现上述目标，我们要扎实做好以下六个方面的工作。

（一）抓项目，保增长，实现经济平稳健康发展

坚定不移狠抓招商引资。紧紧围绕钢铁、绿色化工、汽保三大产业和现代服务业，盯紧世界500强和行业100强，抓住日韩、港澳、长三角、珠三角等重点项目源，主动出击开展招商。强化招商引资责任意识，创新招商方式，着力引进一批科技含量高、投资强度大、产业带动力好的优质项目。继续实施项目带动战略，保持投资对经济增长的强劲拉动。全年落实千万元以上项目200个，其中亿元以上项目110个。重点推进五矿技改高线、板材加工、机械化料场二期，营口钢铁有限公司3号、4号高炉，盈德气体储气装备，营东陶瓷二期，孚胜重科无污染钢板，洪亮机械新建高炉等项目早投产、早见效；促进总投资19亿美元的世界500强企业梅达亚集团医疗设备、总投资5亿美元的中泰东盟工业园、总投资33亿元的辽宁鑫朋聚碳酸酯、总投资10亿元的天津神运厢式半挂车、总投资5亿元的盛世达农机整车制造等项目早签约、早建设。要真正做深做细项目工作，努力形成开工一批、投产一批、储备一批的项目滚动发展格局。

全面提升开放型经济发展水平。引导企业加强品牌创建、新产品研发，积极开拓国内外市场。支持实力强、资本雄厚的大企业实施跨国并购，在境外设立研发机构、生产制造基地和市场营销网络。鼓励企业参加各类展会和推介活动，带动中小企业进入龙头企业产业链条，提高产品竞争力。努力扩大钢铁、绿色化工、汽保、镁制品等优势产品出口规模，特别是要做大做强汽保行业，有效整合优质资源，加快引进汽车研发检测机构和汽保产业高端项目，实现从小到大、由弱到强、单一到多样、低端向高端的快速崛起。

（二）调结构，促转型，提高经济发展质量和效益

不断壮大工业经济。推动新兴产业发展与壮大支柱产业并举、工业化与信息化两化融合，形成老边特色和比较优势。支持企业增强自主创新能力，全年省级以上科技创新企业发展到30家，市级以上研发中心发展到26家。充分发挥园区的主阵地作用，加大资金投入，强化功能配套，吸引体量大、科技含量高的项目入驻，要使各园区真正成为产业集聚地、项目集中区。钢铁工业园要积极加快钢铁产业转型升级步伐，不断加大产品研发和技术改造力度，优化产品结构，引导企业向产品深加工方向迈进；绿色化工园要抓住当前国内外化工企业转移的机遇，积极做好推介工作，实现重点招商项目对接；汽保工业园要积极推动重点汽保企业的科技创新，提高企业产品科技附加值；柳树工业园要加快园区基础设施建设，狠抓项目引进工作。钢铁、绿色化工、汽保三大产业集群销售收入要力争实现700亿元。

推动现代农业提质增效。认真落实各项支农、惠农政策，稳定提高粮食生产能力。大力发展农业休闲观光项目，重点推进路南镇方赢休闲种植农业生态园和边城镇都市绿洲农业观光园建设。继续开展农村环境集中综合整治活动，创建环境优美示范村10个。引导和鼓励农民参与土地流转和规模经营。加快发展设施农业，新增绿色无公害蔬菜生产基地2,000亩。积极推进畜禽标准化生产，实施清洁化健康养殖。加强海域管理，科学利用海域资源。抓好水产养殖标准化建设。扎实开展农田水利基础设施建设。优化农机装备结构，农业综合机械化率要达到85%以上。扶持壮大农业产业化龙头企业，引进投资千万元以上农产品深加工项目3个。建立健全农村现代流通体系，实现农业生产与市场有效对接，促进农民持续增收。

加快服务业提档升级。积极引进研发设计、总部经济、楼宇经济、连锁经营等新型业态，重点推进中国东北特产电子商务总部基地、环渤海钢材城二期、优粤城·城市广场、中大物流配送、吉峰农机大市场等项目建设；推动投资50亿元的红木家具城、投资20亿元的营东盛世广场、投资8亿元的亿丰营口国际汽车城等一批现代服务业项目早日签约建设。充分发挥高铁东站、营口客运东站的站前拉动效应，加速繁荣柳树中心城区周边商业，充分展现营口门户形象。大力发展营东新城休闲文化旅游，全力实现服务业的新飞跃。

（三）重建设，严管理，不断提高城市承载力

强力推进新城重点工程建设。确保营口实验高中、营口客运东站投入使用；“四纵四横”城市次干道基本通车、新城5座泵站基本建成。重点推进文化艺术中心、营口市第二人民医院、老边公铁立交桥等工程建设。加快营东新城和柳树新区的房地产开发建设步伐，建设好佳兆业·龙湾二期、恒大绿洲二期、恒大城等精品小区。柳树新区要以交通路网、集中供暖、给排水等工程为重点，不断提高新型城镇化建设质量。

全力推进回迁楼建设。继续把保障性住房建设作为 “一号民生工程”，强化质量，加强监管，举全区之力推进。确保滨水人家 (ABCD区)、太和人家、柳树新村二期按时回迁，滨洲佳园按序时进度加快建设。

全面加强城市管理。探索数字化城市管理模式，强化视频监控系统建设，建立权责明确、操作规范的城市管理体制。明确智慧城市建设发展目标，加强城市信息化管理。大力整治违法建设和违法用地等突出问题，加快推动城市管理向网格化、精细化转变，提高城市管理效率和质量。

（四）强要素，抓生态，打造优质发展环境

进一步抓好财税金融土地工作。完善财政增收机制，大力培植以优势产业和骨干企业为重点的新财源。坚持依法治税，强化税收征管。继续做好公司债券发行工作。与各大银行保持密切合作，争取更多的资金支持。用好用活现行土地政策，加快土地整理和报批，提高土地利用效益。

继续加强生态建设。坚持生态立区，扎实推进蓝天、碧水、青山工程。加大植树造林力度，增加绿色景观和绿地面积。把好项目审批关，坚决不上有污染、高耗能的项目，全面完成节能减排任务。

（五）保发展，惠民生，切实增进人民福祉

计划总投资13.4亿元，重点实施8项民生工程。①投资10.2亿元，实施保障性住房建设工程；②投资1.85亿元，实施外环路外迁改造工程；③投资1.06亿元，实施营东新城新建道路工程；④投资700万元，实施数字电视整转二期工程；⑤投资1,596万元，开展美丽乡村建设工程；⑥投资254万元，实施老旧小区综合改造；⑦投资260万元，实施迎宾路南段改造；⑧投资700万元，建设城乡公益性公墓。

统筹发展各项社会事业。坚持教育优先发展，进一步巩固提升教育成果，争创省级基础教育强县区。确保欢心小区、老边新村小区的2所普惠性民办幼儿园投入使用。新建1所标准化体育健身中心。大力推进文化产业发展。加强公共卫生基础设施建设，促进基本公共卫生服务均等化。进一步提升计划生育公共服务水平，改善区计划生育妇幼保健服务中心设施条件。不断扩大社保、医保覆盖面。扎实做好城乡劳动力就业培训工作，全年培训3,400人，新增实名制就业12,000人。城乡零就业家庭继续保持动态为零。做好低保户和五保户供养工作，不断健全社会救助体系，让困难群体感受到更多关爱。全力做好第三次全国经济普查工作。支持和发展慈善、老龄、妇女儿童、残疾人等事业，进一步做好武装、人防、物价、统计、审计、质监、工商、民族宗教、档案、爱国卫生等工作，推动社会各项事业全面发展。

全力维护社会和谐稳定。深入开展平安创建和“六五”普法活动，依法严厉打击各类违法犯罪。高度重视信访稳定工作，及时化解社会矛盾。完善应急管理体制，不断提高预防和处置突发事件的能力。强化交通、消防、食品和生产等领域的安全监管，为全区经济社会发展打造和谐的环境。

（六）转作风，提效能，全力打造务实清廉政府

坚持为民执政。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，强化主动服务，提高服务质量。深入推行政务公开，确保权力在阳光下运行。密切联系群众，及时了解群众所忧所急，把群众工作做实做透，对人民负责、受人民监督、让人民满意。

推进依法行政。认真做好人大代表议案、建议和政协提案办理工作，自觉接受人大依法监督、政协民主监督以及社会公众的舆论监督。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。进一步规范行政执法行为，坚决纠正损害群众利益和破坏投资环境等不正之风，促进政风行风实现新转变。

深化反腐倡廉。坚持精打细算和勤俭节约，从紧控制消耗性支出，做到公用经费预算零增长，降低行政成本。简化接待，严控出访。加大对重点领域、重点资金、重点项目的审计监督力度。严格履行廉政建设责任制，切实把廉政制度落实到位。

加强效能建设。坚持务实高效和狠抓落实，进一步提高政府执行力和公信力。严格执行中央改进作风中央八项规定和省、市“十项规定”要求，加大绩效考评力度，健全问责机制，切实转变工作作风。进一步加强“五大系统”建设，不断强化行政电子监察力度。充分发挥行政审批服务大厅作用，全面提高行政效能。

各位代表！展望新的一年，挑战与机遇并存，压力与动力同在。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝聚全区人民的智慧和力量，振奋精神，开拓创新，以更强的信心和更大的决心，把老边区的各项事业推向新的高度，为建设“富庶、文明、幸福”新老边而努力奋斗！