各位代表：
现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2009年工作的回顾
2009年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，区政府团结带领全区人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，正确把握复杂多变的经济形势，积极应对前所未有的困难和挑战，开拓创新，扎实工作，保持了经济社会平稳较快发展，较好地完成了十六届人大二次会议确定的目标任务。预计全年完成地区生产总值145.3亿元，增长21.2%；农业总产值18.9亿元，增长18.1%；规模以上工业总产值305亿元，增长25%；全社会固定资产投资70亿元，增长97.2%；地方财政一般预算收入5.5亿元，增长27%；社会消费品零售额10亿元，增长19.1%；实际利用外资3,129万美元，增长104.1%；出口创汇5,500万美元，增长9.1%；城镇居民人均可支配收入14,500元，增长19.8%；农村人均纯收入8,900元，增长11.3%。
（一）招商引资成效显著，经济发展后劲进一步增强
项目建设实现历史性突破。确定“五全”经济工作思路，制定“五个零”优惠政策，实行领导包保制度、跟踪服务制度，全面开展“项目建设年”活动。全年落实投资千万元以上项目102个，是去年的2.3倍。其中，投资亿元以上项目29个，同比增加24个。总投资70亿元的五矿营钢宽厚板项目已投产，年产高强度宽厚板150万吨；总投资1.2亿美元的辽宁亮砾石墨项目实现一期工程当年开工建设、当年竣工投产，生产能力位居亚洲第一；总投资21亿元的辽宁环渤海钢材城项目已经签约并正在积极推进，建成后年交易量可达500万吨，交易额300亿元，将成为国内一流、东北最大的钢材集散地。
工业园区承载力不断提高。按照国内一流的标准，完成了25.4平方公里的老边工业园区（钢铁工业产业区和向阳科技产业区）总体规划和产业规划。投资7,000万元，用于工业园区内动迁和园区配套设施的完善。修建园区道路2.4公里，2平方公里中小企业园实现“四通一平”。全年入驻老边工业园区项目达到88个，其中，56个项目已经开工建设。
对外开放再上新台阶。新批外商投资企业7家，实际利用外资3,129万美元，增长104.1%，提前两个月完成了全年任务指标。内联引资实际到位36亿元，增长44%。新增进出口自营权企业10家，辽宁德曼等3家企业出口额首次突破千万美元，全区出口创汇5,500万美元，增长9.1%，增幅位居全市第一。
（二）三次产业稳步发展，经济实力进一步提升
工业经济平稳运行。全年新增规模以上企业20家，全区产值超亿元企业达到21家。冶金制造行业企稳向好，经济运行质量逐步好转；化工医药行业增速不减，经济效益大幅攀升；机电汽保行业满负荷生产，产品供不应求；镁制品行业发展势头强劲，成为新的经济增长点。科技创新能力持续提高。新建市级以上企业技术研发中心5个，实施500万元以上技术改造项目21项，开发新产品55种。
农业农村经济稳步发展。全年发放粮食综合直补、农作物良种补贴、农机补贴1,672万元。建设标准化畜禽养殖小区20个、水产健康养殖示范小区13个。建设绿化示范村10个，造林6,000亩。投资4,000万元，建设水利设施骨干工程12项。农业机械化综合水平达到67%，高于全省平均水平15个百分点。无公害、绿色产品认证数量达到40个，种植面积5万亩。
第三产业发展势头强劲。商贸服务业进一步发展壮大，沃尔玛购物中心、汽配城等一批具有牵动作用的服务业项目取得实质性进展。实施房地产开发项目8个，建设总面积67万平方米，是过去5年开发总量之和。农家乐旅游、万村千乡市场工程、新农村现代流通服务网络工程和“家电下乡”活动有效推进。
财政金融工作不断加强。财税部门面对严峻的经济形势，不断创新税收征管机制，千方百计筹措和调度资金，机关正常运转和各项法定支出得到保障。金融机构大力支持全区经济社会发展，不断加大对企业和项目的信贷投放力度，新增贷款31.5亿元，其中，政府关联类贷款21.9亿元。成立了2家融资担保机构、3家小额贷款公司。全年争取上级专项资金8,864万元。
（三）城市化步伐明显加快，城乡环境进一步改善
规划水平大幅提高。投资1,500余万元，委托上海同济大学、沈阳建筑大学、中国风景园林规划设计院等知名院校和设计单位，高标准、高水平、高质量地完成了老边区50余平方公里总体规划、营东新城控详规划、柳树农民新村和沿海渔邨修详规划，切实提高了规划的前瞻性、科学性。
新老城区同步发展。营东新城起步区建设实现了良好开局，15.3万平方米的回迁楼工程已经完成，水岸壹品、三星阳光家园、隆翔·唯美品格等20万平方米的商品房主体工程基本竣工，营柳河、引俸河挡土墙工程完成2,582延长米。老城区改造力度加大，建设回迁楼18.7万平方米，开发山水文苑、辰威家园商品房10万平方米。投资4,300万元，完成了文化路西延、花园路改造、前江线及三前线改扩建等道路工程，维修改造道路14公里，铺设道板2万平方米，更换路灯470盏。全年公开出让土地9宗、73.4万平方米；积极争取建设用地指标2,202亩；核减基本农田2.5万亩；收回闲置土地6宗，盘活建设用地420亩。以加快城市建设步伐和改善人民群众居住条件为重点，稳步推进动迁工作。全区动迁面积达到70多万平方米，涉及6个镇街、15个区片、近2万户群众。
环境整治成效显著。城乡美化、绿化、亮化水平不断提高，区容区貌、环境卫生、市场管理、交通秩序明显改善。加大治理“三乱”力度，查处违法违章建筑292处。营大路老边城区段环境综合整治工程扎实推进，机动车销售维修中心主体工程基本竣工。累计建设农村双瓮式无害化厕所1,200座、垃圾集中收集处理点700个。
（四）民主法制建设不断加强，和谐稳定局面进一步巩固
社会大局保持和谐稳定。社会治安综合治理成效显著，各种违法行为得到有效遏制，圆满完成了国庆安保任务。通过开展“领导大接访”、“信访积案化解年”活动，一些群众反映强烈的热点、难点问题得到有效解决。重点行业和领域的安全生产隐患得到整治，食品药品监管和消防基础设施建设不断加强，安全生产保持平稳态势。
民主法制建设得到加强。主动接受人大的依法监督、政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联和社会各界的意见。全年办理人大代表建议、政协提案37件，见面率、办复率、满意率均达到100%。深入开展“五五”普法活动，依法治区进程不断加快。
政风行风建设不断强化。全面开展执法、廉政和效能监察，部门的工作作风不断转变，群众利益得到有效维护。建立健全公开招投标、专家论证、征求意见、公示公开等制度，政府工作透明度不断增强。
（五）社会事业全面进步，群众生活水平进一步提高
民生工程全部落实。实施了棚户区改造、道路改扩建、学校基础设施建设、农村改厕等9项民生工程，预计总投资8.8亿元，是过去3年投资总额的2倍，投资规模之大，受益范围之广，完成效果之好，为历史之最。
社保体系不断完善。全区新增实名制就业12,380人，农村剩余劳动力转移就业3,623人，普惠制培训6,590人，城镇“零就业家庭”、农村“零转移家庭”均实现动态为零。企业养老保险新增2,803人，养老保险金按时足额发放。新农合参保率达到100%，基金使用率达到85%以上。建设廉租房3万平方米，改建农村特困户住房95户，新建老边区综合性社会福利中心。城市低保标准由每人每月198元提高到243元，农村低保标准由每人每年1,000元提高到1,360元。连续两年发放取暖费财政补贴，继续减免低保户取暖费。成立了老边区慈善总会，社会救助途径进一步拓宽。
社会事业加快发展。结合营口市创建全国文明城市活动，深入开展精神文明创建活动，市民文明素质和城乡文明程度不断提升。教育水平不断提高，教学条件不断改善。营口实验学校主体工程基本竣工，2010年9月1日交付使用。老边高中、机关幼儿园新铺塑胶操场1.8万平方米。新建社区卫生服务中心和计生服务中心综合楼，改扩建乡镇卫生院4所。积极应对甲型H1N1流感，取得阶段性成效。低生育水平保持稳定，我区被评为全省计划生育优质服务先进单位。面向全国公开招聘教师、专业技术人员等优秀人才120人。积极稳妥地完成了政府机构改革工作。文化信息资源共享工程扎实推进。老边区志续修工作圆满完成。区档案馆晋升为国家二级档案馆。我区被评为全国第二次经济普查国家级先进单位。老干部工作取得了新成绩。物价、粮食、双拥优抚、国防教育、民兵预备役、民族宗教、妇女儿童、红十字会、老龄和残疾人等工作取得长足进步。
各位代表，2009年是我区发展进程中极不平凡的一年。全区上下战胜了各种困难和挑战，破解了前进道路上遇到的诸多难题，确保了全区经济和社会各项事业平稳较快发展。这些成绩的取得，是区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是历届区政府领导班子打下坚实基础及全区人民共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向驻区部队、省市驻区单位和区直各部门，向五矿中板、嘉晨燃化等为全区经济发展做出突出贡献的企业界朋友，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向所有关心、支持老边区发展的各级领导、各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们还要清醒地认识到发展中存在的不足和问题：一是经济总量还比较小，经济运行质量还需进一步提高，财政支撑能力还需进一步增强；二是经济结构还需进一步优化，第三产业比重偏低，特别是现代服务业发展还需进一步加强；三是城市化进程还需进一步加快，城乡建设和管理水平有待进一步提高，城乡面貌有待进一步改善；四是少数干部和个别政府部门大局意识、责任意识和服务意识还不够强，工作作风还需进一步改进，工作效率还需进一步提高。对这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，在今后工作中切实加以解决。
二、2010年政府工作的主要任务
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是我区建设经济强区、打造生态新城的关键之年。展望新的一年，机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。面对仍然严峻和复杂的经济形势，我们不能有丝毫的迟疑，必须迎难而上、积极应对，切实增强加快发展的紧迫感；面对东北振兴、辽宁沿海经济带上升为国家战略的重大机遇，我们不能有丝毫的犹豫，必须主动抢抓、乘势而上，牢牢掌握加快发展的主动权；面对建设经济强区、打造生态新城的发展重任，面对市委、市政府对我们的殷切希望，面对全区人民的美好企盼，我们不能有丝毫的懈怠，必须埋头苦干、真抓实干，不断提高加快发展的执行力，努力在新的起点上实现新的跨越。
2010年政府工作的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，按照区委十一届八次全会的部署，以实现“晋级升位”为目标，以项目建设为核心，转变经济发展方式，加快经济结构调整，加快新型工业化步伐，加快城市化进程，加快现代服务业和现代农业发展，着力保障和改善民生，大力发展社会事业，全力维护社会和谐稳定，努力实现经济社会又好又快发展。
2010年全区经济社会发展的主要目标是：地区生产总值200亿元，增长37.6%；农业总产值20.8亿元，增长10%；规模以上工业总产值470亿元，增长54.1%；全社会固定资产投资140亿元，增长100%；地方财政一般预算收入7.2亿元，增长30%；社会消费品零售额12亿元，增长20%；实际利用外资1亿美元，增长219.6%；出口创汇1亿美元，增长81.8%；城镇居民可支配收入16,675元，增长15%；农村人均纯收入9,790元，增长10%。
为实现上述目标，我们要重点抓好以下六个方面的工作：
（一）进一步加大项目建设力度，加快新型工业化步伐
继续实施“工业强区”战略，坚持项目园区化、产业集群化发展方向，加大招商引资力度，加快推进项目建设，加强园区基础设施建设，提升工业经济整体实力。
狠抓招商引资工作。全年落实各类项目160个，其中，投资五千万元~亿元项目30个，投资亿元以上项目25个。要加强招商队伍建设，组建专业招商团队。创新招商方式，积极推进专业招商、以商招商、产业招商。强化招商引资责任制，健全完善考核奖惩机制。继续实行“五个零”优惠政策，打造政策洼地。要加快推进华镁超细粉、三杰钢构、澳捷专用汽车等在建项目，确保年内竣工投产；全面跟踪落实造纸工业园、五矿营钢铁矿石开采、金辰机械太阳能光伏电池组件等在谈项目，争取早日开工建设；引导和鼓励中意泰达、示范线缆、宏源铜业等企业增资扩产，做大做强；积极推进辽宁亮砾石墨、中捷仕达等企业缴资工作，提高利用外资水平；培育壮大辽宁德曼、光明科技等出口企业，积极创办专业外贸公司，扩大出口能力。
全力打造发展平台。加强工业园区基础设施建设，增强园区承载力和投资吸引力。全年新建园区道路22公里，建设一批标准化工业厂房。不断壮大冶金制造、化工医药等产业集群，全力打造以五矿营钢等重点企业为龙头的钢铁工业产业区、以向阳科化等重点企业为龙头的高新技术产业区。要加大环境保护力度，集约、节约利用土地。所有新上项目的容积率原则上不低于0.8，投资强度不低于2,400元/平方米。
切实加大对企业扶持力度。企业是地区经济发展的重要支柱。要继续实行领导包保制度、跟踪服务制度，想方设法帮助企业解决发展中遇到的困难和问题，千方百计扶持现有企业做大做强。要积极协调金融机构为企业发展提供资金支持，积极为企业争取贷款贴息。经过努力，使一大批企业规模得以壮大，实力得以增强。全年实现产值超100亿元企业1家，产值超50亿元企业1家，产值超10亿元企业2家，产值超亿元企业30家。新增规模以上企业26家，总数达到230家。
（二）进一步加快产业结构调整，努力构建现代产业体系
坚持“转方式、调结构”的经济发展方向，进一步做强二产、做优一产，加快发展以生产型服务业和现代服务业为主的第三产业，努力提高经济增长的质量和效益。
加快工业结构调整。坚持一手抓传统产业改造升级，一手抓新兴产业引进培育。积极引导企业运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，提高科技含量，扩大企业产能。鼓励和支持企业建立技术研发中心，提高自主创新能力，加强新产品开发，加快科技成果转化。加大招才引智力度，加快发展拥有自主知识产权、自主品牌的创新型企业。认真做好节能减排，大力发展循环经济、低碳经济，加快淘汰落后产能。全年新建市级以上企业技术研发中心3个，实施500万元以上技术改造项目20项，开发新产品30种。
着力发展现代服务业。积极发展商贸业。加快建设汽配城，积极推进以沃尔玛购物中心为龙头的商业街建设，努力打造营东新城商贸聚集区。大力发展物流业。加快钢铁物流园区、金辉物流配送仓储、永鑫仓储等项目的建设步伐，积极推进辽宁环渤海钢材城、柳树蔬菜综合批发市场等项目。加速发展房地产业。结合城市开发改造、工业园区建设，大力发展住宅地产、工业地产、商业地产，全年房地产开发总面积达到120万平方米。加快发展休闲旅游业。积极推进老边区生态旅游度假村、二道海水养殖场、老边村农家饭庄等农家乐旅游，推广农业种植业和养殖业“认养”模式。
积极发展现代农业。引导农民依法进行土地经营权的流转，发展多种形式的适度规模经营。积极推进农业产业化经营、标准化生产和机械化作业，大力发展高效农业、绿色农业、都市农业，进一步提高农产品附加值和农业比较效益。加强农民技能培训，加快农村劳动力转移，鼓励农民自主创业、自谋职业，引导农民从事二、三产业，变农民为市民。实施大型灌区续建配套与节水改造、优质水稻生产等工程，提高农业生产能力和保障能力。抓好农村饮水安全、农村新型能源开发与利用、村路改造、农村改厕等工程，努力改善农民生活环境。
（三）进一步加快城市化进程，强力推进营东新城建设及老城区改造
按照“组团式发展、生态化建设” 的总体要求，坚持建设与管理并重，开发与改造并举，加快推进“三个组团”开发建设改造进程，不断完善城市功能，不断改善人民群众的居住条件和居住环境。
加快营东新城建设步伐。围绕“建设营口市规划建设标准最高、设施最完善的现代化主城区，建设营口市环境最优美、最适宜人居的生态主城区，建设充满教育文化气息和健康休闲色彩的人文主城区”的目标，举全区之力推进规划面积16平方公里的营东新城开发建设，力争通过2~3年的时间，初步呈现营口市新兴主城区的框架。重点抓好营东新城内“三纵三横”道路、人工湖、23.6公里长的景观水系，以及文化艺术中心、营口实验高级中学、新医院建设；建设50万平方米的回迁居民新区，推进水岸壹品、三星阳光家园、君悦澜湾等住宅地产和商业街、大型购物中心等商业地产开发。完成营东新城起步区基础设施、营口实验学校、景观河及回迁居民新区配套设施等建设工程。
加大老城区的改造力度。继续实施绿化、美化、亮化工程，重点抓好营大路老边城区段综合整治、老城区西部棚户区改造、小街小巷维修改造、北营线建设、平原路和文化路绿化及人行道硬覆盖等工程。改造老边河、边石河，打造成为清水河、景观河。
积极推进柳树农民新村和沿海渔邨建设。按照国内一流的标准，建设柳树农民新村、沿海渔邨，完善学校等配套设施。建设哈大高铁营口火车站道路、站前广场及柳树客运站，加强站前广场周边的环境建设。
全面加强城乡管理。深入开展区容区貌综合整治，提高城市管理现代化、人性化、精细化水平，营造整洁、文明、有序的城乡环境。加强市政设施管护，推进物业管理、环卫保洁等规范化管理，不断提高城市公共服务水平。强化交通管理，搞好城区公交运营。坚持“四精四细”，高质量抓好各项工程建设。同时，积极稳妥地做好营东新城、沿海街道办事处、老城区等区域动迁工作。
（四）进一步加强财税金融工作，为加快发展提供资金保障
做优做大财政收入。进一步完善财税征管机制，依法治税，应收尽收。做好项目的筛选论证、包装推介，最大限度争取上级政策和资金支持。
确保重点财政支出。坚持依法理财、量力而行，强化财政预算约束，严格财政支出管理，优先保工资、保运转、保稳定、保民生、保重点工程，严格控制一般性支出。
不断拓宽融资渠道。积极协调金融机构，加强银企合作，加大对重点项目和中小企业的信贷投入力度，解决项目建设、企业发展的资金瓶颈。
（五）进一步加快社会事业发展，推进和谐老边建设
坚持以人为本，倾力改善民生，认真解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高人民群众的幸福感和满意度。
完善社会保障体系。抓好公共就业服务体系建设，强化就业和再就业培训、指导和推介服务，全年实现实名制就业3,900人，农村剩余劳动力实名制转移就业2,350人，确保城镇“零就业家庭”和农村“零转移家庭”动态为零。抓好社会保险扩面工作，加大养老保险统筹基金征收力度，全面推进新型农村社会养老保险工作，认真做好动迁居民特别是失地农民的养老保险和医疗保险工作。巩固新农合成果，不断提高新农合筹资水平、补偿标准和报销比例。严格执行最低生活保障制度，实行有进有出的动态管理。健全社会救助体系，支持慈善事业发展，努力改善特困群体生活。
全面发展社会事业。进一步加大教育投入，加强师德教育，提高教育教学水平，促进城乡教育均衡发展。抓好营口实验学校、营口实验高级中学、柳树镇九年一贯制学校和文化艺术中心建设。推进医药卫生改革，健全公共卫生体系。完善柳树卫生院、边城卫生院配套设施，建设20个标准化村级卫生室。加快实施文化信息资源共享工程，促进广播电视事业发展。落实人口和计划生育各项奖励政策，进一步提升计划生育优质服务质量和水平。保障妇女儿童和老年人合法权益，创造有利于青少年健康成长的社会环境。按照《全国文明城市测评体系》的要求，深入开展各类创建活动，提高市民文明素质，提升城市文明程度。进一步做好老干部工作，积极为老干部发挥作用创造条件。做好第六次全国人口普查工作，抓好国防教育、民兵预备役工作，积极开展双拥共建活动。
确保社会和谐稳定。加强和改进信访工作，全面落实信访工作领导责任制，认真解决好发展建设过程中出现的新情况、新问题，把矛盾化解在基层，把问题解决在当地。加强重点行业、重点领域安全隐患的排查和整治，坚决遏制重特大事故的发生。强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，增强人民群众的安全感。全面加强食品、药品、农产品、餐饮卫生等安全监管，保障人民群众的健康安全。
实施民生工程，为群众办好10件实事。①老城区主要街路绿化、人行道硬覆盖及小街小巷维修改造工程；②北营线建设工程；③城乡群众休闲健身广场建设工程；④老边高中校舍改造、老边实验中学塑胶操场铺设及校舍改造工程；⑤营口实验高级中学建设工程；⑥文化艺术中心建设工程；⑦营东新城医院建设工程；⑧柳树农民新村建设工程；⑨沿海渔邨建设工程；⑩太和庄村、欢心甸村回迁居民新区建设工程。
（六）进一步加强服务型政府建设，不断提高依法行政能力和公共服务水平
新的形势和任务对我们的工作提出了新的、更高的要求。区政府将全面加强自身建设，高标准、高效能、高质量地推进各项工作，努力建设对人民负责、让人民满意的服务型政府。
推进依法行政。加强公务员的教育、管理和监督，增强公务员的法制观念。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督，不断规范行政行为，提高依法行政水平。认真贯彻落实人大及其常委会的各项决议、决定，加强与人民政协的政治协商，认真办理人大代表建议和政协提案，密切同各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的联系。
提高行政效能。牢固树立政府所有部门都是服务部门、所有岗位都是服务岗位、所有公务员都是服务员的观念，切实增强服务意识、公仆意识。加强行政效能考核工作，实行首问负责制、限时办结制和责任追究制。简化办事程序，精简审批事项，提高工作效率，坚决杜绝不作为、慢作为、乱作为行为。
加强廉政建设。坚持从严治政、廉洁从政，全面落实廉政建设责任制，加强党性修养，增强自律意识。健全完善监督制约机制，严肃查处各类违纪违法案件。加强对政府采购、工程建设招标、土地使用权出让、行政审批等重点领域的监管，坚决制止和有效预防腐败。大力倡导勤俭节约，坚决反对奢侈浪费。
各位代表！机遇和目标召唤着我们，责任和使命激励着我们。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民的智慧和力量，以更加科学的发展理念、更加有力的工作措施、更加务实的工作作风，迎难而上，奋力拼搏，为建设经济强区、打造生态新城、实现“晋级升位”的目标而努力奋斗！