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营边政办发〔2018〕18号 关于印发老边区2018年法治政府建设工作要点的通知

   发布时间:2018年5月17日

各镇(街),区政府各部门、省市驻区单位:

经区政府同意,现将《老边区2018年法治政府建设工作要点》印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

                                营口市老边区人民政府办公室

                                 2018517



老边区2018年法治政府建设工作要点

2018年,是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施十三五规划承上启下的关键一年。法治政府建设工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十九大精神,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,紧紧围绕区委、区政府工作中心,按照法治政府建设实施纲要的要求,加快推动政府只能转变,深入推进科学民主立法,切实规范行政执法行为,健全行政决策机制,努力提升依法行政能力,为老边成为东北老工业基地振兴的排头兵做出新的更大的贡献。

一、依法全面履行政府职能

1.深化行政审批制度改革。推动简政放权,做好国务院、省、市政府取消、下放行政审批事项的衔接落实,继续精简行政审批事项,持续激发市场活力和社会创造力;规范保留的行政许可事项,切实防止行政许可事项边减边增、明减暗增;将行政审批和公共服务事项从实体政务大厅向网上办事延伸,加大网上审批的范围和数量,规范网上政务服务事项,优化网上服务流程;加快行政审批标准化建设,对行政许可事项、审批流程、服务标准、受理场所建设与管理、监督检查评价等进行规范。

2.规范行政权力运行。切实转变政府职能,按照法定职责必须为、法无授权不可为的要求依法全面履行宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等职责,持续推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。区政府各部门、依法承担行政职能的事业单位等要严格按照公布的权力清单和责任清单行使职权,不得在清单之外变相行使职权;建立权力清单和责任清单行使职权,不得在清单之外变相行使职权;建立权力清单和责任清单动态管理机制,根据法律、法规立改废释情况、机构和职能调整情况等,及时调整权力清单和责任清单,并向社会公布;对权力清单和责任清单单位运行情况开展监督检查,防止权力越位、缺位和错位。

3.进一步清理规范行政事业性收费和政府性基金,清理取消不合法、不合规、不合理的收费基金项目,凡没有法律、法规依据、越权设立的收费基金项目,政府提供普遍公共服务或体现一般性管理职能以及违背市场经济基本原则的行政事业性收费,没有法定依据的行政审批中介服务项目收费,一律取消。对涉及企业和民生的行政事业性收费进行全面梳理,切实减轻企业的公民负担。严格征收管理,擅自提高征收标准、扩大征收范围的,一律停止执行。

4.深化商事制度改革。进一步推进工商注册登记制度便利化,积极推进证照分离改革,切实促进照后减证,将更多的涉企证照整合到营业执照上,实现企业、个体工商户多证合一、一照一码登记;加强企业信用信息公示监管,完善我区公共信用信息平台;建立部门信息共享、互信互动工作机制,强化系统联动,切实做好共享信息的整理、传输、反馈和分析应用。

二、推进行政决策科学化民主化法治化

5.健全完善重大行政决策法定程序操作规则,建立健全社会公众和媒体列席政府有关会议、重大决策事项听取意见、合法性审查意见书、目录管理、全过程记录、立卷归档、报告备案、决策公开等配套制度,推动重大行政决策规范化运行。推进文化教育、医疗卫生、食品安全、资源开发、环境保护、公用事业等重大民生决策事项民意调查制度。

6.对专业性、技术性较强的决策事项,应组织专家、专业机构进行必要性、可行性和科学性论证。明确专家论证重大行政决策事项清单,确定选择论证专家的原则和标准,保障专家独立开展工作。

7.认真贯彻《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》(中办发〔201630号)要求,区政府各部门普遍设立法律顾问、公职律师,在国有企业深入推进法律顾问、公司律师制度,推进事业单位建立法律顾问制度。完善管理体制机制,制定政府法律顾问管理办法,保障法律顾问、公职律师、公司律师履行职责、发挥作用。

8.建立重大行政决策监督管理制度,选择重大行政决策事项进行跟踪监督。健全重大行政决策后评估工作机制,推进重大行政决策第三方评估。组织开展重大行政决策案卷评查活动。建立健全重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制,严格追究相关责任人员的党政纪和法律责任。

三、加强政府规范性文件管理

9.落实年度规范性文件制定计划。科学编制并组织实施2018年度规范性文件制定计划,加强营商环境、城市管理、生态文明、民生保障等领域的规范性文件。

10.严格规范性文件管理。严格规范性文件制定程序,强化调研论证、征求意见、合法性审查、集体讨论决定和公开发布程序。建立规范性文件备案审查信息系统。将严格规范性文件制定程序作为2018年规范性文件监督管理的重点,通过不定期调阅、抽查等方式,加强日常监督检查;做好规范性文件合法性审查、公平竞争审查、报告和清理工作,审查准确率100%

四、严格规范公正文明执法

11.进一步完善行政执法体制机制。深化市场监督领域综合执法改革,稳步推进文化、卫生计生、服务业、农业、交通等领域综合执法改革,着力解决多头执法、任性执法、推诿扯皮、执法力量不足等问题。大幅减少执法队伍种类,全面开展“5-7支队伍综合执法试点。

12.开展专项执法检查。按照《辽宁省行政执法行为文明规范》和《关于进一步规范行政自由裁量权的意见》,在全区开展文明执法情况和规范自由裁量权的检查。督促执法部门强化系统内部监督检查,及时发现问题,有效进行整改。

13.严格落实三项制度。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度。

14.加强行政执法监督。严格执行行政执法案卷评查制度,加强行政执法案卷抽查,定期开展行政执法案卷讲评活动,实现行政执法规范化、精细化;落实重大行政处罚备案审查制度,加强对各行政执法部门重大行政处罚备案审查工作的监督检查;完善行政执法监督方式,坚持日常监督和专项监督、主动监督和受理投诉举报、事前事中规范与事后监督追责相结合的监督方式,实现对行政执法工作的实时、动态监管。建立健全常态化的责任追究机制,对违法或者不当的行政执法行为,严格按照相关规定,追究有关行政执法部门和执法人员的责任。

五、强化对行政权力的制约和监督

15.强化政府内部层级监督。改进区政府对各镇(街道、园区)、各部门的监督,建立健全常态化、长效化监督制度。加强对政府内部权力的制约,对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用。

16.发挥专门监督作用。加大专门监督力度,保障和支持监察、审计等部门依法独立行使监督权。完善审计制度,按照审计的职责要求,对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖;持续跟踪审计国家重大政策措施和宏观调控部署情况落实,着力推动项目落地、资金保障、简政放权、政策落实、风险防范;对领导干部实行离任审计。

17.自觉接受人大、政协和社会监督。区政府各部门认真执行向区人大及其常委会报告工作制度、接受询问和质询制度、报备规范性文件制度,及时研究办理人大代表提出的意见建议;认真接受政协民主监督,建立健全知情明政机制,区政府相关部门向政协定期通报有关情况,及时研究办理政协委员提案;建立对行政机关违法行政行为投诉举报登记、督促办理、调查处理和反馈回应制度,畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道,方便群众投诉举报、反映问题,依法及时调查处理违法行政行为;发挥报刊、广播、电视等传统媒体监督作用,加强与互联网等新兴媒体的互动,重视运用和规范网络监督,进一步推动网络监督规范化、法治化。

18.全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开,重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开;建立健全考核工作制度,科学设置指标体系,积极推动政务公开工作纳入绩效考核;建立效果评价机制,探索开展全区政府信息与政务公开第三方评估工作;健全新闻发布会、政策吹风会制度,加强社会热点问题政策宣讲和舆情引导,建立健全政务舆情收集、研判、处置和回应机制,加强重大政务舆情回应督办工作。

19.完善纠错问责机制。加强行政问责规范化、制度化建设,增强行政问责的针对性和时效性;加大问责力度,坚决纠正行政不作为、慢作为、乱作为,坚决克服懒政、庸政、怠政、坚决惩处失职、渎职;严格落实党风廉政建设责任制,坚持有错必纠、有责必问。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

20.完善信息收集、报送分析和矛盾纠纷信息反馈机制,从源头上预防和减少矛盾纠纷发生。建立健全矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制,大幅提高通过法定渠道有序解决矛盾纠纷的比率。推进通过法定途径分类处理信访投诉请求,对依法应当通过复议、诉讼 、仲裁等法定途径解决的事项及时引导群众通过法定途径解决。

21.完善行政调解制度,明确行政调解范围、程序和办理调解事务的机构(人员)并向社会公布,落实行政调解统计上报制度。做好人民调解员选任工作,努力建设一支年龄和知识结构合理、专兼职相结合的调解队伍。实行人民调解员定期培训制度,不断提高人民调解员的整治素质、业务能力和调解技巧。

22.做好行政应诉工作。采取有效措施,在全区范围内积极推进行政机关首长和负责人出庭应诉工作,行政机关出庭应诉率达到100%,尊重法院裁判,如实报告应诉结果;坚持行政机关行政诉讼情况定期报告制度,每年3月底前各部门将上一年度应诉情况向区政府报告,分析胜(败)原因,提出具有针对性的意见和建议。

23.全面落实行政复议体制机制改革。改革办案方式,采取实地听证或向有关部门调查取证,坚持调判结合,防止久调不决,推进行政复议案件受理、决定爽公开。提高办案效率,在确保法定审限内结案率的前提下,尽量压缩办案时间。细化办案流程,案件承办人要对事实和证据负责,在依法审查的基础上,提出明确意见。

七、落实法治政府建设保障

24.加强法治政府建设的领导。把法治政府建设真正摆在全局工作的突出位置,与经济社会发展同部署、同推进、同督处、同考核、同奖惩。各部门主要负责人是推进法治政府建设的第一责任人,每年研究部署法治政府建设年度重点工作,明确提出时间进度安排和可检验的成果形式,切实抓好落实;政府常务会每年听取2次法治政府建设工作汇报,及时研究解决法治政府建设中的重大问题;各镇(街道、园区),各部门要向区委、区人大和区政府报告年度法治政府建设情况。

25.提升依法行政能力。落实领导干部学法制度,各部门要制定领导干部学法计划,明确学法方式和内容,着力提高领导干部法治素养和法治能力。加强行政机关工作人员法律知识培训,加大对人员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度。

26.借助报刊、广播、电视、网络等媒体力量和优势,加大法治政府建设宣传力度。加强网站、微信及有关载体对依法行政信息的宣传。围绕法治政府建设中的新情况新问题,开展事关法治政府建设全局性、战略性、前沿性的课题研究。严格落实谁主管谁负责、谁执法谁普法责任制,建立普法责任清单,构建分工明确、齐抓共管的法治宣传教育工作体制。

27.建立法治政府建设推进机制。开展依法行政示范单位创建,大力培育法治政府建设先进典型,充分发挥先进典型的示范带动作用,促进全区法治政府建设水平全面提升;强化依法行政考核,进一步健全考核制度,充实考核内容,突出考核重点,创新考核方式方法,强化考核结果运用和奖惩机制,对考核中发现的工作推进不力、问题较多的,及时进行约谈、责令整改、通报批评,充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用。